ما هي القنصلية؟

هي بعثة دبلوماسية مكتب القنصل، وعادة ما تكون تابعة لتمثيل الدولة الرئيسي في عاصمة ذلك البلد الأجنبي وعادة ما تكون سفارة أو بين دول الكومنولث – مفوضية عليا.

لمحة عن القنصلية:

مثل المصطلحات سفارة أو مفوضية عليا قد تشير القنصلية ليس فقط إلى مكتب القنصل، ولكن أيضاً إلى المبنى الذي يشغله القنصل وموظفو القنصل ويجوز للقنصلية مشاركة المباني مع السفارة نفسها.

الرتبة القنصلية:

يطلق على القنصل الأعلى رتبة قنصل عام، ويتم تعيينه في قنصلية عامة عادة ما يكون هناك نائب أو أكثر للقناصل العام والقناصل ونواب القناصل والوكلاء القنصليين، حيث يعملون تحت إشراف القنصل العام ويجوز لدولة ما تعيين أكثر من قنصل عام لدولة أخرى.

أنشطة القنصلية:

قد يكون للقناصل من مختلف الرتب سلطة قانونية محددة لأنشطة معينة مثل: توثيق المستندات، على هذا النحو قد يتلقى الموظفون الدبلوماسيون الذين لديهم مسؤوليات أخرى براءة اختراع خطابات قنصلية (لجان)، لذلك بصرف النظر عن تلك المنصوص عليها في اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية، وهناك عدد قليل من المتطلبات الرسمية التي تحدد ما يجب على المسؤول القنصلي القيام به.

على سبيل المثال بالنسبة لبعض البلدان قد يكون المسؤولون القنصليون مسؤولين عن إصدار التأشيرات، قد تحصر البلدان الأخرى “الخدمات القنصلية” في تقديم المساعدة للمواطنين وإضفاء الشرعية على المستندات وما إلى ذلك، حيث القنصليات المناسبة سيرأسها قناصل من مختلف الرتب حتى لو كان هؤلاء المسؤولون لديهم اتصال ضئيل أو لا علاقة لهم بالمعنى المحدود للخدمة القنصلية.

تشمل أنشطة القنصلية حماية مصالح مواطنيها المقيمين بشكل مؤقت أو دائم في البلد المضيف وإصدار جوازات السفر وإصدار التأشيرات للأجانب والدبلوماسية العامة، مع ذلك فإن الدور الرئيسي للقنصلية يكمن تقليديا في تعزيز التجارة – مساعدة الشركات على الاستثمار واستيراد وتصدير السلع والخدمات داخلياً إلى بلدهم الأصلي وخارجها إلى البلد المضيف، على الرغم من عدم قبولها علناً إلا أن القنصليات مثل: السفارات قد تجمع أيضاً معلومات استخبارية من الدولة المحددة.

المناطق القنصلية:

المنطقة القنصلية هي منطقة فرعية وطنية يعينها المركز القنصلي لممارسة الوظائف القنصلية في الدولة المضيفة، حيث يخدم المنطقة القنصلية قنصل أو “قنصل عام” ويقع مقرها في قنصلية أو “قنصلية عامة”، حيث إنها فائدة مشتركة لنشر التمثيل والخدمات الدبلوماسية في مناطق البلد المضيف خارج سفارة الدولة الضيفة في العاصمة.

دور القنصلية في البعثات الدبلوماسية:

خلافاً للاعتقاد الشائع قد يكون العديد من موظفي القنصليات دبلوماسيين محترفين، لكنهم لا يتمتعون عموماً بالحصانة الدبلوماسية ما لم يتم اعتمادهم أيضاً على هذا النحو، حيث تقتصر الحصانات والامتيازات الممنوحة للقناصل وموظفي القنصليات المعتمدين (الحصانة القنصلية) بشكل عام على الإجراءات المتخذة بصفتهم الرسمية، أما فيما يتعلق بالقنصلية نفسها على تلك المطلوبة للواجبات الرسمية ففي الممارسة العملية، هنا يمكن أن يختلف تمديد وتطبيق الامتيازات والحصانات القنصلية بشكل كبير من بلد إلى آخر.

إن القنصليات أكثر عدداً من البعثات الدبلوماسية الأخرى مثل: السفارات، حيث يتم نشر السفراء فقط في عاصمة دولة أجنبية (ولكن بشكل استثنائي خارج الدولة كما في حالة التفويضات المتعددة، على سبيل المثال: يجوز لسلطة ثانوية اعتماد سفير واحد مع العديد من الدول المجاورة ذات الأهمية النسبية المتواضعة والتي لا تعتبر حلفاء مهمين).

يتم نشر القناصل في عاصمة الدولة أيضاً في مدن أخرى في جميع أنحاء ذلك البلد وخاصة مراكز النشاط الاقتصادي والمدن التي يقيم فيها عدد كبير من المواطنين من موطن القنصل (المغتربون)، لذلك في الولايات المتحدة على سبيل المثال: تمتلك معظم البلدان قنصلية عامة في مدينة نيويورك (مقر الأمم المتحدة) وبعضها لديه قنصليات عامة في العديد من المدن الكبرى مثل: أتلانتا ودالاس وهيوستن ولوس أنجلوس أو ميامي أو سان فرانسيسكو، بالإضافة إلى ذلك لدى العديد من الدول مكاتب قنصلية متعددة في دول مثل ألمانيا وروسيا وكندا والبرازيل وأستراليا.

القنصليات هي مناصب تابعة للبعثة الدبلوماسية لبلدهم (عادة سفارة في عاصمة البلد المضيف)، حيث تم إنشاء البعثات الدبلوماسية في القانون الدولي بموجب اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية، بينما تم إنشاء القنصليات العامة والقنصليات في القانون الدولي بموجب اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية.

أما من الناحية الرسمية على الأقل داخل النظام الأمريكي فهي تشكل المهنة القنصلية (الترتيب بالترتيب التنازلي: القنصل العام، القنصل، نائب القنصل، القنصل الفخري) تسلسلاً هرمياً مختلفاً عن الدبلوماسيين بالمعنى الدقيق للكلمة، مع ذلك فمن الشائع أن يتم نقل الأفراد من تسلسل هرمي إلى آخر وأن يعمل المسؤولون القنصليون في العاصمة ويقومون بواجبات قنصلية بحتة داخل القسم القنصلي للمركز الدبلوماسي على سبيل المثال: داخل السفارة.

إن بين دول الكومنولث يمكن القيام بالنشاطات الدبلوماسية والقنصلية من قبل مفوضية عليا في العاصمة، لذلك على الرغم من أن دول الكومنولث الأكبر لديها عموماً قنصليات وقنصليات عامة في المدن الكبرى، هنا على سبيل المثال: تعتبر تورنتو في كندا وسيدني في أستراليا وأوكلاند بنيوزيلندا ذات أهمية اقتصادية أكبر من العواصم الوطنية لكل منها ومن ثم الحاجة إلى وجود قنصليات هناك.

هونج كونج:

عندما كانت هونغ كونغ تحت الإدارة البريطانية فقد كانت البعثات الدبلوماسية لدول الكومنولث مثل: (كندا، أستراليا، نيوزيلندا، الهند، ماليزيا بالإضافة إلى سنغافورة) ومعروفة باسم اللجان، حيث بعد نقل السيادة إلى الصين في سنة 1997 لقد تم تغيير اسمهم إلى القنصليات العامة ثم أصبح آخر مفوض القنصل العام، ومع ذلك تم تغيير اسم المفوضية الأسترالية إلى القنصلية العامة في سنة 1986.

لذلك نظراً لوضع هونغ كونغ كمنطقة إدارية خاصة في الصين، فإن القنصليات العامة لبعض البلدان في هونغ كونغ ترفع تقاريرها مباشرة إلى وزارات الخارجية التابعة لها، بدلاً من سفاراتها في بكين مثل: كندا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة.

مقر القنصلية:

يمكن تعريف المقر القنصلي بأنه المكان الذي تأخذه القنصلية كمقر رئيسي لها؛ للعمل على تطوير العلاقات المثيرة للجدل والاقتصادية والثقافية والعلمية بين الدولة المرسلة والدولة التي يتم إرسالها إليها، بالإضافة إلى إصدار جوازات السفر ووثائق السفر والتأشيرات و الوثائق اللازمة لرعايا الدولة المرسلة الراغبين في السفر إلى الدولة الموفد إليها، أيضاً تقديم المساعدة لمواطنيها سواء كانوا أفراداً أم هيئات.

نشأة القنصلية:

لم يبدأ العمل على نظام القنصليات في العالم إلا مع بداية القرن التاسع عشر في فرنسا، والتي أرست تقديم الخدمة المدنية للمواطنين، حيث تم تبنيها تدريجياً في الدول الأخرى واحدة تلو الأخرى وهذه الفكرة اشتقت من المكتب، لذلك لبعض القضاة في مدن العصور الوسطى مثل: إيطاليا التي اعتادت تسوية النزاعات التجارية بين البلدان وحلها.