يتسم العقد الإداري العام باستعمال طُرق وامتيازات السلطة العامة وأساسه أن العقد الإداري يقوم على فكرة أن المصلحة العامة لها الأسبقية على المصالح الخاصة وبالتالي، تنفرد الإدارة بأن التعاقد قبل توقيع العقد. وحدد القانون والسلطات القضائية العقد الإداري بأنه اتفاق يكون فيه أحد الطرفين شخصًا اعتباريًا عامًا بغرض إدارة أو تشغيل المرافق العامة والتعبير عن النية في اعتماد طريقة القانون العام، من خلال تضمين شروط خاصة للأشخاص غير المألوفين.
تعريف العقد الإداري
تعريف العقد الإداري هو شخص اعتباري عام مبرم لغرض تشغيل وتنظيم المرافق العامة، مبيناً أن الوكالة الإدارية تنوي النظر في العقد المنصوص عليه في القانون العام. وتعرّف أحكام المحكمة الإدارية العليا لمجلس الدولة في مصر العقد الإداري بأنه عقد يبرمه شخص اعتباري عام لإدارة أو تشغيل المرافق العامة، مبينًا نيته.
في العراق، تبنت المحكمة العليا أكثر من معيار. حيث أن هذا العقد هو عقد بين وكالة إدارية ومقاول لبناء المرافق العامة، والتسول بموجب القانون العام وشروط غير مألوفة، من العطاء العام والنص على التأمين ضد التأخير والغرامات ينتمي إلى العقد الإداري. ويحكم العقد المدني حسب القانون الخاص مختلفة لأن هذه العقود مصممة لتحقيق فوائد كبيرة تتجاوز المصالح الشخصية للأفراد.
أركان العقد الإداري
- الرضا: لا يمكن إبرام العقد إلا بعد اتفاق الطرفين، والرضا عن العرض وقبوله.
- المحل: وهو إجراء قانوني يراد الوصول إليه خلف العقد والذي ينص على أن المحل موجود وقادر على التشغيل.
- السبب: هو نتيجة الغرض من إبرام العقد والالتزام به.
هذه الأركان مكملة لبعضها البعض بحيث في حال فشل أحدها أو تقل قدرته الإدارية، يؤدي الى عدم إنشاء العقد الإداري وهذا هو الأساس لتمييز العقود الإدارية عن العقود الأخرى وخاصة العقود المدنية والغرض من فهم أو تمييز العقود الإدارية هو تحديد القانون المعمول به والسلطة القضائية المختصة.
أنواع العقود الإدارية
لا يمكن حصر أنواع العقود الإدارية خاصة مع تطور النظم القضائية والإدارية، لذلك سنذكر أهم العقود الإدارية وهي:
- عقد امتياز المنفعة العامة.
- عقد أشغال عامة.
- عقد التوريد.
- عقد التوريد: الذي ينشئ المرافق العامة ويشغلها ويعيد ملكيتها إلى الوكالة الإدارية بعد انتهاء فترة الالتزام.
