أمريكا اللاتينية منطقة صعبة عند الإشارة إلى التكامل الإقليمي، لقد أثبتت النتائج العملية والنظرية التي تم تحقيقها فيما يتعلق بالتكامل على مدى عقود أنه لا يعمل بشكل جيد، ولأنها المنطقة التي نوقشت فيها هذه القضية للمرة الأولى، فإن الحقيقة هي أنها لا تزال بعيدة عن الوصول إلى حد أدنى من الحوار الإقليمي الذي من شأنه أن يسمح بالعمل المشترك بين دولها.
الإقليمية لأمريكا اللاتينية
تعرف اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي التكامل الإقليمي بأنه عملية متعددة الأبعاد تشمل مبادرات التنسيق والتعاون والتقارب والتكامل العميق، ومن ثم فإن البساطة التي يتم التعامل بها مع الموضوع، ليس فقط في المناقشات السياسية ولكن أيضًا في المناقشات الأكاديمية لا تساعد كثيرًا أمريكا اللاتينية على فهم ما يعنيه من خلال تعزيز التكامل.
لا يمكن الإشارة إلى عمليات التكامل في سيناريو تفعل فيه الحكومات الوطنية كل شيء لمنع تعزيز ما فوق الجنسية، تضع كل حكومة في أمريكا اللاتينية تحاول الاقتراب من أقرانها وجيرانها السيادة كشرط للتقدم في أي مفاوضات، وهذا يحول هذه المقاربات إلى ممارسة للتعاون الدولي أكثر من التكامل الإقليمي.
هناك دعوة لإعادة صياغة مفهوم التكامل وإضافة المزيد من القوة لدراسة عدم التماثل داخل وخارج المجموعات الإقليمية، لتحقيق قدر أكبر من الاستقلال الذاتي، هذا بالتأكيد مثير للاهتمام وصالح، لكنها لن تكون منطقية إلا عندما يُفهم التكامل الإقليمي ويتوقف عن إساءة فهمه على أنه اتفاقيات تعاونية بسيطة بين الدول، ومع ذلك قد لا تكون هذه مسألة ذات أهمية في المنطقة بينما بالنسبة للأوروبيين كانت قضية رئيسية، يبدو أن أمريكا اللاتينية كانت بعيدة وحتى غائبة عن المناقشات ذات الطابع النظري حول معنى التكامل الإقليمي، إذا نظر في كيفية استيعاب تقدم التكامل الأوروبي في هذا الجزء من العالم، والعودة إلى مناقشة الهدف في المنطقة وكيفية متابعته.
أصبح التكامل الإقليمي في أمريكا اللاتينية نقطة شكوى ليس فقط للأكاديميين ولكن أيضًا للسياسيين والممارسين، وتجدر الإشارة إلى أن الافتقار إلى الوكالة والعوامل الهيكلية المواتية للتكامل الإقليمي قد ظهر منذ عقود على الأقل بشكل واضح من وجهة النظر الأكاديمية، من الناحية العملية قد يبدو الأمر أكثر صعوبة لأنه منذ الستينيات شاركت الحكومات في مقترحات سياسية واقتصادية وحتى اجتماعية وثقافية لتحقيق هدف يبدو أن الكثيرين لا يزالون يسيئون فهمها.
إن اللحظة الحالية ليست جيدة لتوقعات التكامل الإقليمي، من المحتمل أن يعود التحسين المنخفض لدورات التصدير العالية للمواد الخام، وتكون له عواقب سلبية على الأرجح، مما يترك أمريكا اللاتينية بدون احتمالات جيدة فيما يتعلق بالحوار الإقليمي، على الرغم من النجاح النسبي لتحالف المحيط الهادئ والنهج الأخير بين الاتحاد الأوروبي ميركوسور، لم يتم عرض أي شيء آخر على المسرح كإمكانية لمشروع حقيقي من التقارب والتعاون والتكامل الإقليمي على مدى السنوات العشر القادمة.
ربما حان الوقت لنسيان هذا المفهوم وكما أشار العديد من الباحثين ابدأ في التفكير في طرق أخرى لتعزيز الحوار الإقليمي، على الأقل في أمريكا اللاتينية لن ينجح التكامل الإقليمي كما هو مفهوم نظريًا ومفاهيميًا، إن إلقاء نظرة على عمليات التكامل الإقليمي يكشف عن الأزمة التي حدثت منذ نهاية القرن العشرين وبداية القرن الحادي والعشرين، في البداية طالب ميثاق الأنديز بتحديث عميق وتحويله إلى مجتمع دول الأنديز من خلال البروتوكول المعدل لاتفاق قرطاجنة منذ عام 1996، ثم تقدم التكامل الإقليمي مع إعادة إطلاق السوق الجنوبية المشتركة.
تاريخ التكامل في أمريكا اللاتينية
عند مناقشة التكامل الإقليمي في أمريكا اللاتينية يجب أن يأخذ التحليل الأولي في الاعتبار ما هو مفهوم في إطار هذا الإطار المفاهيمي في المنطقة، تقليديًا ووفقًا لأدبيات التكامل ذات الصلة، يعالج التكامل الإقليمي العديد من القضايا التي لا تتوافق مع تعريفه الرئيسي، على الرغم من أن هذا قد يبدو غير ذي صلة في البداية إلا أنه قد يكون إحدى الصعوبات المركزية في دفع التكامل الإقليمي، من المهم أخذ هذا الجانب في الاعتبار لفهم خلفية الحوار الإقليمي.
كانت أمريكا اللاتينية هي المكان الذي تم السعي فيه إلى التكامل الإقليمي لأول مرة، بمجرد حصول معظم دول أمريكا اللاتينية على الاستقلال، ظهرت إمكانية التحرك نحو الاندماج، في عام 1815 أسس سيمون بوليفار هذه الفكرة ونقلها إلى هنري كولين في الرسالة الجامايكية الشهيرة، إنها فكرة رائعة أن تنوي تكوين أمة واحدة من كل العالم الجديد بوصلة واحدة تربط جميع أجزائها ببعضها البعض وبالكل، نظرًا لأن لديهم أصلًا ولغة وبعض العادات والدين مشتركًا فلا بد إذن من وجود حكومة واحدة فقط تجمع الدول المختلفة التي يتم تشكيلها، لكن هذا غير ممكن بسبب المناخات البعيدة والمواقف المتنوعة والمصالح المتعارضة والشخصيات المتشابهة تقسم أمريكا.
بعد الدافع الأولي تم تثبيت مؤتمر بنما البرمائي في يونيو 1826، لكن النتائج لم تكن كما كان متوقعًا، كان التوق إلى الاندماج محبطًا تمامًا كما بدأ ليفانون 1968، سرعان ما أفسدت هذه المحاولة في بداية القرن التاسع عشر المصالح الشخصية أمراء الحرب، وأولئك الذين عارضوا الوحدة السياسية، وقد تجلى ذلك في نص يوضح حقيقة الظاهرة، ببطء تم فرض سلطة وسيطرة العديد من أمراء الحرب ضد الشرعية والمؤسسات نفسها، استبدلت مرحلة المثل بمرحلة المصالح، أثارت المعارك على السلطة بين أمراء الحرب في مناطقهم عددًا كبيرًا من الصراعات التي اجتاحت البلدان لسنوات من ريو غراندي إلى باتاغونيا.
بالنظر إلى الاتحاد الجمركي لعام 1835 بين تشيلي وبيرو وبوليفيا، والاتحاد الجمركي للجنوب 1944 فقط بحلول نهاية القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين، استؤنف التكامل الإقليمي في القارة، تحت قيادة الولايات المتحدة الأمريكية عُقد أول مؤتمر للبلدان الأمريكية في مايو 1888، واستمد المؤتمر من منظور تعاوني أكثر منه من منظور إقليمي أو تكاملي، وقد أدت تلك الاجتماعات تدريجياً إلى ما يعرف اليوم بنظام البلدان الأمريكية الذي يتألف من منظمة الدول الأمريكية (OAS)، واللجنة الأمريكية لحقوق الإنسان، ومحكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، والتي تعتبر واحدة من أكثر الهياكل تقدمًا في مجال حقوق الإنسان.
ومع ذلك لم يتحسن الاندماج بشكل ملحوظ منذ ذلك الحين، تم وضع مخططات متعددة لتحقيق المزيد من التقارب بين المصالح لكن النتائج لم تكن إيجابية، منذ رابطة التجارة الحرة لأمريكا اللاتينية 1960، ولاحقًا رابطة تكامل أمريكا اللاتينية 1980، والسوق المشتركة لأمريكا الوسطى 1960 وميثاق الأنديز، فيما بعد مجتمع الأنديز 1996 إلى السوق المشتركة لأمريكا الوسطى 1991، واتحاد أمم أمريكا الجنوبية 2008 وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي 2010، أو جماعة دول الكاريبي 1973، ومجموعة الدول الثلاث 1990، والسوق المشتركة للجنوب 1991، الحقيقة هي أن المنطقة لا تزال بعيدة عن الاندماج، تم العثور على أحد العوائق الرئيسية في عدم وجود فهم مشترك للتكامل.
