ترتيبات العمل غير القياسية

نبذة عن ترتيبات العمل:

من الذي يبحث عن العمال في ترتيبات العمل غير القياسية؟ مع تزايد انتشار ترتيبات العمل غير القياسية (مثل الوكالة المؤقتة والعقد وترتيبات العمل المؤقت)، تزداد المخاوف بشأن السلامة والصحة في مكان العمل بين هذه القوة العاملة، حيث يصف مقال حديث بعنوان “ترتيبات العمل غير القياسية وصحة العمال وسلامتهم”، والمنشور في المجلة الأمريكية للطب الصناعي ترتيبات العمل المعيارية وغير القياسية الرئيسية والتحديات الإدارية والقانونية والمتعلقة بالصحة والسلامة المرتبطة بالترتيبات غير القياسية.

ترتيبات العمل في الماضي:

في أواخر القرن العشرين، تحولت العديد من الشركات من العلاقة التقليدية بين صاحب العمل والموظف نحو زيادة الاعتماد على ترتيبات العمل غير القياسية، مما أدى إلى تحويل الكثير من مخاطر ممارسة الأعمال التجارية على العامل، ساعد هذا التحرك نحو تعزيز مرونة سوق العمل الشركات اقتصادياً، لكنه أطلق أيضاً نقاشاً، حول ما إذا كان هذا الاتجاه قد أضر بالعمال، ولا سيما العمال ذوي الأجور المنخفضة.

يُشار إلى العمال غير المعياريين بأسماء مختلفة، مثل المساعدة المؤقتة والفرقة وبدوام جزئي وعند الطلب والتوظيف المباشر والوكالة والعقد والتطبيق القائم على التطبيق وعند الطلب والعاملين في العمل الحر والعاملين في العمل (أولئك الذين توسط في عملهم منصة رقمية على الإنترنت).

السمة الموحدة التي يشترك فيها العمال المشاركون في ترتيبات العمل غير القياسية هي أنهم لا يتوقعون دوام العمل، حتى لو تم أداء العمل بشكل جيد، لا يتمتع المقاولون المستقلون بالحق القانوني في مكان عمل آمن وليسوا مؤهلين قانونياً للحصول على مزايا تعويض العمال إذا أصيبوا أثناء العمل، بحيث لا يكسب بعض عمال الوظائف المؤقتة الحد الأدنى للأجور.

من الصعب الحصول على إحصاء دقيق لحجم القوى العاملة غير القياسية بسبب الطبيعة غير المتجانسة لترتيبات العمل غير القياسية وغياب تعريف “معياري” للعمل “غير القياسي”.

في عام 2005، وهو العام الأخير الذي أجرت فيه (BLS) لتكملة العمال الطارئة، مثّل عمال الوحدات والعمال في ترتيبات بديلة معاً ونطاقاً من 12.5٪ إلى 14.8٪ من إجمالي العمالة، في عام 2015، أفاد مكتب المساءلة الحكومية في خطاب إلى السناتور موراي وجيليبراند أن “حجم القوة العاملة المؤقتة يمكن أن يتراوح من أقل من 5 في المائة إلى أكثر من ثلث إجمالي القوى العاملة؛ وذلك اعتماداً على تعريفات متنوعة على نطاق واسع للعمل الطارئ”، ثم قدّر مكتب المساءلة الحكومية أن هناك مجموعة أساسية من عمال الوحدات، مثل الموظفين المؤقتين في الوكالة والعاملين تحت الطلب، تشكل حوالي 7.9 بالمائة من القوى العاملة المستخدمة في عام 2010.

أفادت دراسة أجريت عام 2013 من قبل باحثين من المعهد الوطني للسلامة والصحة المهنية (NIOSH) أن 18.7٪ من البالغين يعملون في ترتيبات غير قياسية (أي وظائف مؤقتة إلى حد كبير)، أفاد مسح عمل طارئ أجرته مؤسسة (RAND-Princeton) لعام 2015 أن النسبة المئوية للعمال المشاركين في ترتيبات العمل البديلة (على النحو المحدد في BLS)، زادت من (10.1٪ إلى 15.8٪ في 2015)، باختصار، تتراوح تقديرات القوى العاملة غير القياسية من حوالي 8٪ إلى 18٪ من إجمالي القوى العاملة.

تظل نسبة إجمالي القوى العاملة التي تمثلها قوة العمل المؤقتة صغيرة جداً، كما أن العمال الذين يقدمون الخدمات من خلال وسطاء عبر الإنترنت يشكلون أقل من 1٪ من القوة العاملة وفقاً، للدراسات القليلة التي أجريت حتى الآن عن القوى العاملة المؤقتة.

قضايا قانونية:

ينطوي التحدي الكبير الذي يواجه عمال الترتيب غير المعياريين ومقدمي وظائفهم على تحديد الكيان إن وجد، والمسؤول عن توفير الحماية الوظيفية المختلفة لهؤلاء العمال، غالباً ما ينشأ هناك سؤالان، أولاً: هل العامل غير المعياري موظف أم متعاقد مستقل؟ غالباً ما يصنف أرباب العمل العمال على أنهم مستقلين ولكن يتم تحدي هذه التصنيفات بشكل متزايد، ثانياً: عندما يتم تعيين عامل من قبل صاحب عمل واحد غالباً تكون وكالة توظيف.

متى يكون صاحب العمل المضيف مسؤولاً بشكل مشترك مع وكالة التوظيف عن ضمان الامتثال لقوانين العمل والتوظيف؟ يعتمد كل قانون يحدد معايير العمل على اختبار مختلف لمن هو صاحب عمل للموظف، ونتيجة لذلك قد يكون صاحب العمل مسؤولاً عن الامتثال للسلامة والصحة ودفع الأجور لمجموعة من العمال غير المعياريين، حتى لو لم يكن صاحب العمل مسؤولاً عن توفير التأمين الصحي أو استحقاقات التقاعد لهؤلاء العمال.

لقد نما التصنيف الخاطئ للموظفين كمقاولين مستقلين إلى ممارسة منتشرة، مما يحرم العمال من الحماية الهامة والمزايا القانونية، حيث أطلقت وزارة العمل الأمريكية “مبادرة سوء تصنيف وزارة العمل”، بالشراكة مع 31 ولاية وخدمة الإيرادات الداخلية للحصول على العمال الأجور والمزايا والحماية التي يستحقونها كموظفين، يمكن أن يؤدي رفض تغطية العمال المصابين بموجب تأمين تعويض العمال التابعين للدولة إلى الخراب المالي للعامل وأسرته، وتحويل تكاليف رعاية الإصابة إلى الجمهور عندما ينبغي أن يتحملها صاحب العمل أو مزود العمل.

قضايا السلامة والصحة المهنية:

أظهرت الدراسات في العشرين عاماً الماضية، وجود مخاطر صحية متباينة بين العمال وترتيبات العمل غير القياسية، لماذا تكون هذه المخاطر التفاضلية ليست واضحة تماماً؟ قد يتحمل العمال في الترتيبات غير القياسية المزيد من مخاطر الإصابة بسبب تكليفهم بأعمال أكثر خطورة ولأنهم يحجمون عن الاعتراض، وقد يفتقرون إلى تدريب كافٍ عام أو تدريب خاص بالموقع حسب إدارة السلامة والصحة المهنية، أو الافتقار إلى الوصول إلى معدات الحماية الشخصية المناسبة للقيام بالمهمة الموكلة إليهم دون التعرض لخطر الإصابة أو الوفاة، قد يكون هناك ارتباك في ترتيبات العمل بدوام جزئي والوكالة والتعاقد والعمل المؤقت، وذلك حول من يتحمل المسؤولية عن جوانب مختلفة من السلامة في مكان العمل.

تكشف دراسات إصابات العمل عن معدلات إصابة أعلى بين العاملين في الوكالة مقارنة بالعاملين العاديين، ومن الأمثلة على ذلك:

• كان لدى ممرضات وكالات المستشفيات في صناعة الرعاية الصحية معدلات أعلى من الإصابات الحادة من زملائهم في العمل العاديين.

• كان لدى عمال الوكالات في صناعة البتروكيماويات معدلات إصابة أعلى، خاصة عندما كانوا يشاركون في إجراءات الصيانة والتحويل.

• وكان لدى عمال الوكالة ضعف معدل الإصابة من زملاء العمل العاديين في صناعة البلاستيك.

في عام 2005، كشفت مراجعة منهجية للدراسات الدولية التي تمت مراجعتها من قبل الأقران أن 7 من 13 تقريراً أظهرت زيادة خطر الإصابة بإصابات العمل بين العاملين في الوحدات، وفي عام 2006، أفادت دراسة عن العاملين بالوكالة والعاملين بعقود أن العمال غير المعياريين لديهم ضعف معدل إصابات العمل المميتة وغير المميتة مقارنة بالعمال العاديين، أما في عام 2010، وجدت دراسة لولاية واشنطن حول معدل مطالبات تعويض العمال لموظفي الوكالة أن معدلهم يبلغ ضعف معدل العمال العاديين.

تم العثور على نتائج المرض أكبر في العمال في الترتيبات غير القياسية، قد تكون زيادة معدلات الإصابة بالمرض مرتبطة بنقص استحقاقات الإجازة المرضية المدفوعة للعمال غير المعياريين، أما العمل أثناء المرض يمكن أن يزيد من خطر الإصابة، وكان العمال الذين يتمتعون بمزايا إجازة مرضية مدفوعة الأجر أقل احتمالاً بنسبة 28٪ من العمال الذين لا يحصلون على إجازة مرضية مدفوعة الأجر لتعرضهم لإصابة مرتبطة بالعمل.

يواجه مديرو السلامة تحديات مع قوة عاملة مختلطة من العمال القياسيين وغير المعياريين، قد يختلف الموظفون المؤقتون والدائمون في التدريب الذي يتلقونه للوظيفة ومعدات الحماية التي يتم توفيرها لهم والمخاطر المرتبطة بالمهام الموكلة إليهم وتصورهم لممارسات السلامة، يجب متابعة الممارسات الموصى بها المشتركة بين (NIOSH) و (OSHA) لحماية العمال المؤقتين.

الخطوات القادمة:

يجب اتخاذ خطوات لتحديد مخاطر الصحة والسلامة على العمال المرتبطة بترتيبات العمل غير المعيارية وتطوير التدخلات للتخفيف من هذه المخاطر أو القضاء عليها، هناك حاجة إلى وضوح تعريف أفضل للتمييز بين الترتيبات المعيارية والتنوعات المتزايدة لترتيبات العمل غير القياسية، إن المراقبة المنتظمة التي تعتمد على الحكومة لحجم القوة العاملة المشاركة في مختلف ترتيبات العمل غير المعيارية أمر حيوي أيضاً لقياس الآثار الصحية المحتملة بدقة.

كما أن المراقبة المحسّنة ستدعم أيضاً تصميم الدراسات المستقبلية للتأثيرات الصحية من الترتيبات غير المعيارية، وكذلك تؤدي إلى دراسات فاعلية للتدخلات التنظيمية والسياسات والصحة والسلامة، يجب القيام بتطوير وتقييم والتحقق من صحة أدوات قياس متغيرات التعرض المادي والاجتماعي الموجودة في الترتيبات غير القياسية، هناك حاجة أيضاً لدراسات النتائج الصحية والتدخلات التي يمكن أن تمنع إصابات العمال والمرض والوفيات المرتبطة بالعمل والعاملين عبر مجموعة ترتيبات العمل.

في العقد الثالث من  (2016-2026)، ستجمع (NIOSH) شركاء من العلوم التنظيمية وعلم الأوبئة وعلم النفس المهني والاقتصاد وعلم الاجتماع والقانون والإدارة وصحة وسلامة العمال ومناصرة العمال؛ لاستكشاف نماذج لتصميم العمل الصحي والعامل الرفاهية، والاستمرار في معالجة التحديات المتغيرة باستمرار التي يواجهها العمال أثناء تنقلهم في الاقتصاد العالمي.