ما هو التعطيل في مجلس شيوخ الولايات المتحدة؟

هو تكتيك يستخدم في مجلس الشيوخ الأمريكي؛ لمنع إجراء للتصويت عن طريق العرقلة.

لمحة عن التعطيل في مجلس شيوخ الولايات المتحدة:

يحدث الشكل الأكثر شيوعاً عندما يحاول عضو أو أكثر من أعضاء مجلس الشيوخ تأخير أو منع التصويت على مشروع قانون من خلال توسيع النقاش حول الإجراء، حيث تسمح قواعد مجلس الشيوخ لعضو مجلس الشيوخ أو سلسلة من أعضاء مجلس الشيوخ بالتحدث طالما رغبوا في ذلك، وحول أي موضوع يختارونه ما لم “يتم اختيار ثلاثة أخماس أعضاء مجلس الشيوخ وأداءهم اليمين” (حالياً 60 من أصل 100) التصويت؛ لإنهاء المناقشة عن طريق الاحتجاج بجلطة بموجب قانون مجلس الشيوخ الثاني والعشرون.

كانت القدرة على منع إجراء ما من خلال النقاش الموسع أثراً جانبياً غير مقصود لتغيير قاعدة سنة 1806، وكان نادراً ما يستخدم خلال معظم القرنين التاسع عشر والعشرين، ففي سنة 1970 تبنى مجلس الشيوخ إجراء “ذي مسارين” لمنع المماطلة من إيقاف جميع أعمال مجلس الشيوخ الأخرى، حيث شعرت الأقلية بعد ذلك بأمان سياسي أكثر في تهديد المماطلة بشكل منتظم، والتي أصبحت طبيعية بمرور الوقت لدرجة أن 60 صوت مطلوب الآن؛ لإنهاء النقاش حول كل بند تشريعي مثير للجدل تقريباً.

نتيجة لذلك “تحول مجلس الشيوخ المعاصر إلى مؤسسة ذات 60 صوت – الوضع الطبيعي الجديد للموافقة على الإجراءات أو المسائل – تحولاً جوهرياً من السنوات السابقة”.

تشمل الجهود المبذولة للحد من هذه الممارسة القوانين التي تحد صراحة من وقت مناقشة مجلس الشيوخ، ولا سيما قانون مراقبة الميزانية والاحتجاز في الكونغرس لسنة 1974 الذي أنشأ عملية تسوية الميزانية، حيث تتطلب التغييرات في عامي 2013 و2017 الآن أغلبية بسيطة فقط لاستدعاء الجلطة في الترشيحات، على الرغم من أن معظم التشريعات لا تزال تتطلب 60 صوت.

قد يظل عضواً واحداً أو أكثر من أعضاء مجلس الشيوخ يحتفظون به من حين لآخر لفترة طويلة وأحياناً دون معرفة مسبقة من قيادة مجلس الشيوخ، ومع ذلك فإن هذه “المماطلة” عادة ما تؤدي فقط إلى تأخير قصير ولا تحدد النتائج؛ لأن قدرة مجلس الشيوخ على التصرف تعتمد في النهاية على ما إذا كانت هناك أصوات كافية لاستدعاء الجلطة والمضي قدماً في التصويت النهائي على تمرير.

مع ذلك يمكن أن تكون مثل هذه التأخيرات القصيرة ذات صلة سياسية عند ممارستها قبل وقت قصير من الموعد النهائي الرئيسي، مثل: تجنب إغلاق الحكومة أو قبل عطلة مجلس الشيوخ.

تاريخ التعطيل في مجلس شيوخ الولايات المتحدة:

على الرغم من عدم وجود تفويض صريح للدستور وواضعيه تصوروا بوضوح أنه سيتم استخدام تصويت الأغلبية البسيطة لممارسة الأعمال التجارية، حيث ينص الدستور على سبيل المثال: على أن غالبية كل مجلس تشكل النصاب القانوني للقيام بالأعمال.

في الوقت نفسه تم تضمين عدد صغير من متطلبات الأغلبية العظمى بشكل صريح في الوثيقة الأصلية، بما في ذلك الإدانة بتهم العزل (2/3 من مجلس الشيوخ)، طرد عضو من الكونغرس (2/3 من الغرفة المعنية)، تجاوز حق النقض الرئاسي (2/3 من كلا المجلسين)، التصديق على المعاهدات (2/3 من مجلس الشيوخ) واقتراح التعديلات الدستورية (2/3 من كلا المجلسين).

من خلال التضمين النصي السلبي يمنح الدستور أيضاً أغلبية بسيطة سلطة وضع القواعد الإجرائية: “يجوز لكل مجلس تحديد قواعد إجراءاته ومعاقبة أعضائه على السلوك غير المنضبط وبموافقة الثلثين طرد عضو”.

في سنة 1789 اعتمد مجلس الشيوخ الأمريكي الأول قواعد تسمح لأعضاء مجلس الشيوخ بتحريك السؤال السابق (عن طريق تصويت الأغلبية البسيطة)، مما يعني إنهاء المناقشة والمضي قدماً في التصويت، لكن نائب الرئيس آرون بور جادل بأن اقتراح السؤال السابق كان زائداً عن الحاجة، ولم يتم ممارسته إلا مرة واحدة في السنوات الأربع السابقة، وينبغي إلغاؤه وهو ما تم إجراؤه في سنة 1806 بعد أن ترك منصبه، حيث وافق مجلس الشيوخ وتعديل قواعده، ونظراً لأنه لم يخلق آلية بديلة لإنهاء النقاش فقد أصبح التعطيل ممكناً من الناحية النظرية.

ومع ذلك، في أوائل القرن التاسع عشر كان مبدأ التصويت بالأغلبية البسيطة في مجلس الشيوخ راسخاً، وتم تقديره بشكل خاص من قبل الولايات الجنوبية التي تحتفظ بالرقيق، حيث تم قبول الولايات الجديدة في الاتحاد في أزواج للحفاظ على التوازن القطاعي في مجلس الشيوخ ولا سيما في تسوية ميسوري سنة 1820.

حتى أواخر ثلاثينيات القرن التاسع عشر ظل التعطيل خياراً نظرياً بحتاً، ولم يتم ممارسته فعلياً وحدث التعطيل الأول لمجلس الشيوخ سنة 1837، ففي سنة 1841 جاءت لحظة حاسمة أثناء مناقشة مشروع قانون لاستئجار بنك وطني جديد، حيث حاول السناتور هنري كلاي إنهاء المناقشة عن طريق تصويت الأغلبية وهدد السناتور ويليام آر كينغ بالتعطيل قائلاً: “إن كلاي قد يتخذ ترتيباته في منزله في الشتاء”، أيضاً وقف أعضاء آخرون في مجلس الشيوخ إلى جانب كينج وتراجع كلاي.

في ذلك الوقت سمح كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب بالتعطيل كوسيلة لمنع إجراء التصويت، أيضاً المراجعات اللاحقة لقواعد مجلس النواب محدودة الامتيازات المعطلة في تلك الغرفة، لكن مجلس الشيوخ استمر في السماح بهذا التكتيك، ومن الناحية العملية يمكن للأغلبية الضيقة أن تسن تشريعات من خلال تغيير قواعد مجلس الشيوخ، ولكن فقط في اليوم الأول من الجلسة في يناير أو مارس.

بعد سلسلة من المماطلة في الستينيات حول تشريع الحقوق المدنية وضع مجلس الشيوخ “نظام المسارين” في سنة 1970 تحت قيادة زعيم الأغلبية مايك مانسفيلد والأغلبية سوط روبرت بيرد. قبل إدخال هذا النظام، حيث كان التعطيل يمنع مجلس الشيوخ من الانتقال إلى أي نشاط تشريعي آخر.

يسمح التتبع لزعيم الأغلبية – بموافقة جماعية أو بموافقة زعيم الأقلية – بالحصول على أكثر من اقتراح رئيسي واحد معلق على الأرض كعمل غير مكتمل، حيث بموجب نظام المسارين يمكن لمجلس الشيوخ أن يكون لديه جزأين أو أكثر من التشريعات أو الترشيحات المعلقة على الأرض في وقت واحد، من خلال تحديد فترات محددة خلال اليوم الذي سيتم فيه النظر في كل منها.

كان الأثر الجانبي الملحوظ لهذا التغيير هو أنه من خلال عدم إيقاف أعمال مجلس الشيوخ تماماً، وأصبح التعطيل على حركات معينة أسهل سياسياً على الأقلية للحفاظ عليها، ونتيجة لذلك بدأ عدد حالات التعطيل في الزيادة بسرعة مما أدى في النهاية إلى العصر الحديث الذي يوجد فيه مطلب فعال للأغلبية العظمى؛ لتمرير التشريع مع عدم وجود شرط عملي بأن يحتفظ حزب الأقلية بالحضور أو يوسع النقاش.

في سنة 1975 قام مجلس الشيوخ بمراجعة قاعدة جلسته، بحيث يمكن لثلاثة أخماس أعضاء مجلس الشيوخ المحلفين (60 صوت من أصل 100) تقييد المناقشة، باستثناء تغيير قواعد مجلس الشيوخ التي لا تزال تتطلب أغلبية ثلثي الحاضرين والمصوتين.

ومع ذلك من خلال العودة إلى العدد المطلق لجميع أعضاء مجلس الشيوخ (60) بدلاً من نسبة الحاضرين والمصوتين، فإن التغيير جعل أيضاً أي معطلات أسهل في الحفاظ عليها على الأرض من قبل عدد صغير من أعضاء مجلس الشيوخ، من حزب الأقلية دون الحاجة إلى الحضور من زملائهم من الأقليات، حيث أدى هذا إلى تقليل نفوذ الأغلبية لفرض قضية من خلال مناقشة موسعة.

جرب مجلس الشيوخ أيضاً قاعدة ألغت الحاجة إلى التحدث على الأرض من أجل التعطيل “المماطلة بالكلام”، وبالتالي السماح بـ “المماطلة الافتراضية”، حيث هناك تكتيك آخر وهو التعطيل بعد الجلطة – والذي استخدم نقاط النظام لتأخير التشريع لأنه لم يتم احتسابه كجزء من الوقت المحدود المسموح به للنقاش – أصبح غير فعال من خلال تغيير القاعدة في سنة 1979.

نظراً لأن المماطلة قد تطورت من ممارسة نادرة تتطلب الاحتفاظ بالأرضية لفترات طويلة إلى متطلبات الأغلبية العظمى الروتينية المكونة من 60 صوت، فقد استخدم قادة مجلس الشيوخ بشكل متزايد حركات الجلطة كأداة منتظمة لإدارة تدفق الأعمال، وغالباً حتى في حالة عدم وجود معطل مهدد.

بالتالي فإن وجود أو عدم وجود محاولات التخثر ليس بالضرورة مؤشراً موثوقاً به لوجود أو عدم وجود معطل مهدد؛ نظرًا لأن المماطلة لا تعتمد على استخدام أي قواعد محددة فإن ما إذا كان التعطيل موجوداً هو دائماً مسألة حكم.

استثناءات التعطيل في مجلس شيوخ الولايات المتحدة:

مشاريع القوانين الوحيدة التي لا تخضع حالياً لمتطلبات 60 صوتاً، هي تلك التي يتم النظر فيها بموجب أحكام القانون التي تحدد وقت مناقشتها، حيث تسمح هذه القيود على المناقشة لمجلس الشيوخ بإجراء تصويت بالأغلبية البسيطة على المقطع النهائي دون الحصول على 60 صوتاً اللازمة عادة لإغلاق المناقشة، ونتيجة لذلك تم تبني العديد من الإجراءات التشريعية الرئيسية في العقود الأخيرة من خلال إحدى هذه الأساليب وخاصة المصالحة.