ما هي البعثة الدبلوماسية؟

هي مجموعة من الأشخاص من دولة أو منظمة موجودة في دولة أخرى لتمثيل الدولة أو المنظمة المرسلة رسمياً في الدولة المستقبلة.

لمحة عن البعثة الدبلوماسية:

الدبلوماسية هي وسائل الاتصال بين الدول في المجتمع الدولي، وهي طريقة إجراء المفاوضات بين الدول، حيث يطبق العديد من الأدباء في الوقت الحاضر هذا المصطلح على الخطط والطرق التي تستعملها الدول عند التفاوض.

في الممارسة العملية تشير عبارة “البعثة الدبلوماسية” عادة إلى البعثة المقيمة أي بمعنى السفارة، وهي تعد المكتب الرئيسي للممثلين الدبلوماسيين لدولة ما في بلد آخر هذا عادة ولكن ليس بالضرورة في عاصمة الدولة المستقبلة، حيث إن القنصليات من ناحية أخرى هي بعثات دبلوماسية أصغر تقع عادة في المدن الرئيسية للدولة المستقبلة (ولكن يمكن أن تكون موجودة في العاصمة عادة عندما لا يكون للدولة المرسلة سفارة في الدولة المستقبلة).

بالإضافة إلى كونها بعثة دبلوماسية في الدولة التي توجد بها فقد تكون أيضاً بعثة دائمة غير مقيمة في دولة أخرى أو أكثر، بالتالي توجد سفارات مقيمة وغير مقيمة.

مصطلح البعثة الدبلوماسية:

قد يكون لدولة ما عدة أنواع مختلفة من البعثات الدبلوماسية في بلد آخر، حيث السفارة هي بعثة دبلوماسية تقع بشكل عام في عاصمة دولة أخرى وتقدم مجموعة كاملة من الخدمات بما في ذلك الخدمات القنصلية.

إن المفوضية العليا هي سفارة دولة من دول الكومنولث تقع في دولة أخرى من دول الكومنولث، أما بالنسبة للبعثة الدائمة هي بعثة دبلوماسية لمنظمة دولية كبرى.

القنصلية العامة هي بعثة دبلوماسية تقع في مدينة رئيسية، عادة ما تكون غير العاصمة والتي تقدم مجموعة كاملة من الخدمات القنصلية، أما القنصلية هي بعثة دبلوماسية تشبه القنصلية العامة، ولكنها قد لا تقدم مجموعة كاملة من الخدمات.

لقد كان المفوض عبارة عن مكتب تمثيلي دبلوماسي بدرجة أقل من السفارة حيث يرأس سفارة سفير ويرأس مفوض من قبل وزير، حيث كان السفراء في مرتبة أعلى من الوزراء وكان لهم الأسبقية في المناسبات الرسمية، بالإضافة إلى ذلك كانت المفوضيات في الأصل هي الشكل الأكثر شيوعاً للبعثات الدبلوماسية، لكنها فقدت شعبيتها بعد الحرب العالمية الثانية وتم ترقيتها إلى سفارات.

إن القنصلية التي يرأسها قنصل فخري هي بعثة دبلوماسية يرأسها قنصل فخري، والتي تقدم مجموعة محدودة فقط من الخدمات، حيث يعرف رئيس السفارة بالسفير أو المفوض السامي ويشيع استخدام مصطلح السفارة أيضاً كقسم من مبنى يتم فيه تنفيذ عمل البعثة الدبلوماسية، ولكن بالمعنى الدقيق للكلمة فإن البعثة الدبلوماسية نفسها هي السفارة، بينما يتم إنجاز مساحة المكتب والعمل الدبلوماسي يسمى السفارة لذلك تعمل السفارة في السفارة.

بالإضافة إلى ذلك يمكن لأعضاء البعثة الدبلوماسية الإقامة داخل أو خارج المبنى الذي يوجد به مكتب البعثة، حيث تتمتع مساكنهم الخاصة بنفس الحقوق التي يتمتع بها مقر البعثة فيما يتعلق بالحرمة والحماية.

تعرف جميع البعثات لدى الأمم المتحدة ببساطة بالبعثات الدائمة بينما تعرف بعثات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالممثلة الدائمة، حيث عادة ما يكون رئيس هذه البعثة ممثلاً دائماً وسفيراً، أيضاً تعرف بعثات الاتحاد الأوروبي في الخارج باسم بعثات الاتحاد الأوروبي، وفي بعض البلدان لديها تسمية خاصة لبعثاتها وموظفيها: يرأس بعثة الفاتيكان سفير (لاتيني لـ “مبعوث”)، وبالتالي تعرف باسم سفارة رسولية، ففي ظل حكم معمر القذافي لقد استخدمت البعثات الليبية اسم مكتب الشعب برئاسة سكرتير.

تعرف البعثات بين دول الكومنولث باللجان العليا ورؤساءها هم مفوضون سامون، وبشكل عام ينظر إلى السفراء والمفوضين الساميين على أنهم متكافئون في المركز والوظيفة، أيضاً تعتبر السفارات والمفوضيات العليا من البعثات الدبلوماسية، وفي الماضي لقد كانت تعرف البعثة الدبلوماسية برئاسة مسؤول منخفض المستوى (مبعوث أو وزير مقيم) باسم المفوض، نظراً لأن رتب المبعوث والوزير المقيم قد عفا عليها الزمن بشكل فعلي ولم يعد تعيين المفوض مستخدماً في الوقت الحاضر.

تشبه القنصلية ولكنها لا تشبه المكتب الدبلوماسي، ولكن مع التركيز على التعامل مع الأفراد والشركات على النحو المحدد في اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية، حيث عادة ما تكون القنصلية أو القنصلية العامة ممثلاً للسفارة في أماكن خارج العاصمة، لذلك على سبيل المثال للفلبين سفارتها الفلبينية في واشنطن العاصمة، ولكنها تحتفظ أيضاً بسبع قنصليات عامة وأربع قنصليات في أماكن أخرى في الولايات المتحدة.

لذلك يعرف الشخص المسؤول عن القنصلية أو القنصلية العامة باسم القنصل أو القنصل العام  على التوالي، حيث يمكن أيضاً تقديم خدمات مماثلة في السفارة (لخدمة منطقة العاصمة) في ما يسمى عادة القسم القنصلي.

إن في حالات الخلاف من الشائع أن يستدعي بلد ما رئيس بعثته كعلامة على عدم رضاه هذا أقل خطورة من قطع العلاقات الدبلوماسية تماماً وسوف تستمر البعثة في العمل بشكل طبيعي إلى حد ما، لكن سيترأسها الآن القائم بالأعمال (عادة نائب رئيس البعثة) الذي قد يكون له صلاحيات محدودة، كما يترأس القائم بالأعمال المؤقت البعثة خلال الفترة الفاصلة بين نهاية ولاية رئيس البعثة وبداية رئيس آخر.

البعثة الدبلوماسية المتعددة في المدينة:

قد تستضيف بعض المدن أكثر من مهمة واحدة من نفس البلد ومن الأمثلة على ذلك روما، حيث تقوم العديد من الدول بإرسال بعثات إلى إيطاليا وأخرى إلى الكرسي الرسولي، لذلك ليس من المعتاد أن تتشارك هذه البعثات في المباني أو الموظفين الدبلوماسيين.

في الوقت الحاضر فقط البعثات العراقية إلى إيطاليا والكرسي الرسولي تشترك في أماكن العمل، ومع ذلك يتم تعيين سفيرين واحد لكل دولة، لذلك في حالة وكالات الأغذية التابعة للأمم المتحدة، عادة ما يتم اعتماد رئيس البعثة إلى الجمهورية الإيطالية كممثل دائم، حيث تحتفظ الولايات المتحدة ببعثة منفصلة للولايات المتحدة لدى وكالات الأمم المتحدة في روما والتي يرأسها سفير الولايات المتحدة لدى وكالات الأمم المتحدة للأغذية والزراعة.

تستضيف كولكاتا في الهند اثنين من نواب اللجان العليا البنغلاديشية أحدهما في بارك سيرك والآخر افتتح لاحقاً في شارع ميرزا ​​غالب، حيث تم ذلك للحد من الاكتظاظ داخل نائب المفوضية العليا أيضاً يصدر كل من نائبي المفوضية العليا تأشيرات بنغلاديش.

مكاتب غير دبلوماسية:

يجوز لحكومات الدول غير المعترف بها من قبل الدولة المستقبلة والأقاليم التي لا تدعي أنها دول ذات سيادة أن تنشئ مكاتب في الخارج، حيث لا تتمتع بوضع دبلوماسي رسمي على النحو المحدد في اتفاقية فيينا، من الأمثلة على ذلك مكاتب التمثيل الاقتصادي والثقافي في تايبيه التي تمثل حكومة جمهورية الصين مكاتب تمثيل أرض الصومال في لندن وأديس أبابا وروما وواشنطن العاصمة، أيضاً مكاتب هونغ كونغ الاقتصادية والتجارية التي تمثل حكومة تلك المنطقة.

لذلك تتولى هذه المكاتب بعض الوظائف غير الدبلوماسية للمناصب الدبلوماسية مثل: تعزيز المصالح التجارية وتقديم المساعدة لمواطنيها والمقيمين فيها، ومع ذلك فهم ليسوا بعثات دبلوماسية وموظفوها ليسوا دبلوماسيين وليس لديهم تأشيرات دبلوماسية، على الرغم من أنه قد يكون هناك تشريع ينص على الحصانات الشخصية والامتيازات الضريبية كما هو الحال في مكاتب هونغ كونغ في لندن وتورنتو على سبيل المثال.

قواعد البعثة الدبلوماسية:

تنص اتفاقية فيينا على ما يلي:

تتمثل مهام البعثة الدبلوماسية في جملة أمور في تمثيل الدولة الموفدة في الدولة المعتمد لديها، أيضاً حماية مصالح الدولة المعتمدة ومصالح مواطنيها في الدولة المعتمد لديها ضمن الحدود التي يسمح بها القانون الدولي، أيضاً التفاوض مع حكومة الدولة المستقبلية والتحقق بجميع الوسائل القانونية من الظروف والتطورات في الدولة المستقبلة وتقديم تقرير عن ذلك إلى حكومة الدولة المرسلة، بالإضافة إلى تعزيز العلاقات الودية بين الدولة المرسلة والدولة المستقبلة وتطوير العلاقات الاقتصادية والثقافية والعلمية.

لا تسمى البعثات الدبلوماسية بين أعضاء الكومنولث البريطاني سفارات، ولكن اللجان العليا لدول الكومنولث التي تشترك في علاقة دبلوماسية خاصة، من المتوقع عموماً أن تبذل سفارة دولة من دول الكومنولث في دولة غير تابعة للكومنولث قصارى جهدها لتقديم خدمات دبلوماسية لمواطنين من دول الكومنولث الأخرى، في حال إذا لم يكن لدولة المواطن سفارة في ذلك البلد.

يتمتع المواطنون الكنديون والأستراليون بتعاون أكبر بين الخدمات القنصلية الخاصة بهم على النحو المبين في اتفاقية مشاركة الخدمات القنصلية الكندية الأسترالية، كما يتم اتباع نفس النوع من الإجراءات بشكل متعدد الأطراف من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (EU)، حيث يمكن للمواطنين الأوروبيين الذين يحتاجون إلى مساعدة قنصلية في بلد لا يوجد فيه تمثيل دبلوماسي أو قنصلي لبلدهم اللجوء إلى أي بعثة قنصلية أو دبلوماسية لدولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى ذلك فإن الحقوق والحصانات (مثل الحصانة الدبلوماسية) للبعثات الدبلوماسية مقننة في اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية.