كيف يتم حماية الأقليات في القانون الدولي؟

في الواقع، لا توجد دولة في العالم بدون وجود الأقليات والقوميات والأعراق والأديان واللغات المختلفة فيها، فدول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ليست استثناء. ومع ذلك، وعلى الرغم من وجود أقليات عرقية مختلفة في المنطقة، سواء كانوا مواطنين أو مهاجرين غير مستقرين، فإن معظم دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تفتقر إلى القوانين والسياسات المناسبة في هذا المجال. وغالبًا ما تخضع هذه الأقليات لقيود وانتهاكات للحقوق.

تعريف حقوق الأقليات:

حقوق الأقليات: هي الحقوق الفردية العادية لأفراد الأقليات العرقية أو الإثنية أو الطبقية أو الدينية أو اللغوية أو الجنسية، والحقوق الجماعية الممنوحة للأقليات. وتحاول حركات الحقوق المدنية عادةً ضمان عدم المساس بالحقوق الفردية من خلال الانتماء إلى مجموعة أقلية، مثل حركة حقوق المرأة والحركة العالمية لحقوق المثليين، أو حركات حقوق الأقليات المختلفة حول العالم مثل حركة الحقوق المدنية في الولايات المتحدة.

تاريخ حقوق الأقليات:

أثيرت قضية حقوق الأقليات لأول مرة في مؤتمر فيينا عام 1814، الذي ناقش مصير اليهود الألمان، وخاصة البولنديين الذين تم فصلهم. حيث أعرب الكونغرس عن أمله في أن تتمكن روسيا من ضمان حماية الأقليات، وقد تم تجاهل هذا الشرط في النهاية، ممّا أدى إلى تمييز منهجي في المعاملة.

وأولى مؤتمر باريس عام 1856 اهتمامًا خاصًا بوضع اليهود والمسيحيين في الإمبراطورية العثمانية. وفي المملكة المتحدة، حيث جعل وليام جلادستون مذبحة البلغار في الإمبراطورية العثمانية الموضوع الرئيسي لحملته، ودعا إلى الاهتمام الدولي. وناقش مؤتمر برلين عام 1878 وضع اليهود في رومانيا وصربيا وبلغاريا.

وبشكل عام، فشلت مؤتمرات القرن التاسع عشر في إحداث إصلاحات كبرى، حيث كانت روسيا فعالة بشكل خاص في حماية الكنيسة الأرثوذكسية والمسيحيين السلافيين الخاضعين لسيطرة الإمبراطورية العثمانية. وأصبح موضوع الاضطهاد والتمييز ضد بعض الأقليات العرقية موضوع اهتمام وسائل الإعلام، وبدأ اليهود في تنظيم احتجاجات ضد الهولوكوست الروسي. ومع ذلك، في جنوب الولايات المتحدة، لا توجد مصلحة دولية في معاملة الأقليات مثل السود.

حقوق الأقليات في القانون الدولي:

حقوق الأقليات المطبقة على المجموعات العرقية والدينية والأقليات اللغوية والشعوب الأصلية هي جزء أساسي من القانون الدولي لحقوق الإنسان. مثل حقوق الأطفال وحقوق المرأة واللاجئين وحقوق الأقليات، ويُعدّ هذا إطارًا قانونيًا مصممًا لضمان المساواة بين الفئات الضعيفة والمحرومة والفئات المهمشة في المجتمع وحمايتها من الاضطهاد، حيث كانت أول معاهدات دولية بعد الحرب تهدف إلى حماية الأقليات العرقية من أكبر تهديد لبقائهم هي “اتفاقية منع الجرائم والمعاقبة عليها” و”اتفاقية جريمة الإبادة الجماعية“.

وتشمل المعايير اللاحقة التي تنظم حقوق الأقليات العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الأقليات القومية والعرقية والدينية واللغوية، ومعاهدة مجلس أوروبا ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ووثيقة كوبنهاجن عام 1990.

وتشمل حقوق الأقليات حماية بقائهم على قيد الحياة، والحماية من الاضطهاد والتمييز، وحماية هويتهم ومشاركتهم في الحياة السياسية. وافق مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة على مبادئ يوجياكارتا. وفيما يتعلق بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، حيث اعتمدت رابطة الأمم المتحدة حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

وتعتبر الأمم المتحدة الشعوب الأصلية فئة فرعية من الأقليات، ولكن هناك المزيد من القوانين الدولية التي تستهدفهم على وجه التحديد، لا سيما اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (تم اعتماده في 14 ديسمبر 2007). وفي عام 2008، تم تقديم “إعلان حقوق المثليين” إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة، وفي عام 2011، صدر “قانون حقوق المثليين” من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة.

الآليات القانونية لحماية الأقليات:

إذا تم تفعيل الآلية القانونية بشكل صحيح، سواء كانت آلية إشراف (رقابة) أو آلية قضائية، فهي الحامية للحقوق في القانون الدولي. من خلال هذا المحور سنتعامل مع جميع القضايا المتعلقة بهذه الآليات ونطاق فعاليتها مع أخذ عينات منها في الوقت الحقيقي.

أولاً: الآليات الرقابية:

يتحدث إعلان حماية الأقليات عن إطار الحماية، لكنه لا يشير إلى آلية تحقيق الحماية، ولذلك فإن صحيفة وقائع حقوق الإنسان رقم 18 تحت عنوان حقوق الأقليات لتوضيح أن المراقبة آلية تقييد المجموعة. ومن خلال العمليات التالية:

• تقديم التقارير: الغرض منه هو رصد التقدم الذي تحرزه الدولة الطرف في الوفاء بالتزاماتها في مجال حقوق الإنسان.

• المفوَّض السامي لحقوق الإنسان: هذا هو المنصب الذي أنشأته الأمم المتحدة في عام 1993. ومن خلال الخطط والبرامج بما في ذلك التعاون مع وكالات الأمم المتحدة، والحوار مع الحكومات ذات الصلة، والمساعدة التقنية والاستشارية، حيث تقوم على وجه التحديد بتعزيز وتنفيذ المبادئ الواردة في إعلان حقوق الإنسان.

• مجموعة الأقليات: تأسست عام 1995، وتتكون من 15 عضوًا وتستمر لمدة ثلاث سنوات، وتهدف إلى تعزيز الحقوق المنصوص عليها في الإعلان، ودراسة المشكلات والحلول المتعلقة بالأقليات، وتقديم الاقتراحات الضرورية والآمنة لحماية أشخاص الأقليات.

• التحقيق والمساعدة الفنية والخدمات الاستشارية: يقوم بها خبراء مستقلون عينتهم الأمم المتحدة للتحقيق في انتهاكات حقوق الأقليات.

• البحث: يحاول البحث تحديد تعريف الأقليات وبيان نسبة تواجدهم في كل منطقة وكيفية حمايتهم.

• إجراءات الشكوى والإبلاغ: وفقًا للإجراء السري لدولة ما رقم 1503 أو المادة 41 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، حيث يحق لكل فرد أو دولة أو مجموعة من البلدان لفت انتباه الأمم المتحدة إلى انتهاكات الأمم المتحدة التي قد تؤثر على حقوق الإنسان، بما في ذلك الأقليات حقوق المجموعة. وتقديم شكوى إلى دولة أخرى في مجال حقوق الإنسان، بما في ذلك الدولة المشار إليها في المادة 27 من نفس الاتفاقية.

• الإنذار المبكر: عندما يبدأ المفوض السامي أو لجنة القضاء على التمييز العنصري آلية الإنذار المبكر، فهذا إجراء وقائي مصمم للحد من تصعيد النزاعات المسلحة الدولية وتحويلها إلى نزاعات داخلية.

ثانياً: الآليات القضائية:

في النظام القضائي الدولي بأكمله، بصرف النظر عن التفسير المذكور في تفسير مصطلح “الأقليات” في الرأي الاستشاري للمحكمة الدولية الدائمة الصادر في 31 يوليو 1930 ضد مجلس الاتحاد في 16 يناير 1930، لا يوجد أي مناقشة حول الحماية المباشرة للأقليات. وكما ذكرت المادتان 6 و 7 من الاتفاقية بين البلدين التبادلات بين بلغاريا واليونان.

وبعد ذلك عرّفت المحكمة مصطلح “مجموعة الأقلية” بأنها مجموعة من الأشخاص الذين يعيشون في منطقة أو منطقة معينة، لديهم أصل عرقي خاص بهم ودينهم ولغتهم وعاداتهم وتقاليدهم ولديهم إحساس بالوحدة والاعتماد المتبادل؛ من أجل حماية خصائصهم والحفاظ على تقاليدهم ومعتقداتهم الرغبة، والتأكد من أن أطفالهم يتم تعليمهم وتربيتهم وفقًا لتقاليدهم وأصلهم العرقي، والعمل بينهم من أجل دعم بعضهم البعض.

وقد حاول البعض على الوقوف على التطبيق القضائي للأقليات، لكن لم يتم إيجاد كل الأحكام الصادرة عن محكمة العدل الدولية بين عامي 1945 و 2012. فالأوامر والأحكام دلت على الحماية المباشرة للأقليات، وهناك سببان هما:

• لم يتم تقديم نص كامل للأقليات حتى عام 1992 لتنظيم أوضاعهم.

• في الاتفاقيات المختلفة، حماية الأقليات العرقية هي حماية الوصاية، والتي لا يمكن أن تنعكس في المؤسسات القضائية ما لم تتم الموافقة عليها.

ثالثاً: مدى فاعلية الآليات القانونية لحماية الأقليات:

إنّ الآليات القضائية، سواء كانت من خلال المحكمة الجنائية الدولية أو من خلال المحاكم الخاصة الدولية، لم تنجح أيّ منهم في الحد من الجرائم التي تمس الأقليات، ولذلك وجدنا هذه الإجراءات في الجرائم التي حدثت في مدينتي يوغوسلافيا ورواندا إلى حد لا ينبغي أن يكون الكثير منهم على قيد الحياة. أو توفير الحماية للأشخاص الذين لم يتضرروا بأي شكل من الأشكال.

وعلى الصعيد الدولي، نوقشت هذه القضية في الدورة الثانية والعشرين لمجلس حقوق الإنسان في الفترة من 25 فبراير إلى 22 مارس 2013، حيث تم التأكيد على أن ميانمار يجب أن تتخذ خطوات علمية لكبح أزمة جماح مسلمي الروهينجا من خلال آليات القانون الدولي والمعاهدات ذات الصلة.

وقام المقرر الخاص للأمم المتحدة توماس أوجيا كوينتانا بالحديث عن وضع مسلمي الروهينجا والأديان والأقليات الأخرى بأنه لم يتحسن انتهاكات حقوق الإنسان حتى الآن، بسبب استمرار الأزمة الخطيرة في ولايتي كاشين وراخين. واستمرارية ضمان وصول المساعدات الإنسانية إليها. وتقع على عاتق الدول مسؤولية وضع قوانين ملزمة في تشريعاتها المحلية لنشر أسس التعايش السلمي بين الأفراد في أراضيها، والتخلي عن كل ما ينشر الكراهية بين الناس، مما يؤدي إلى العنف والإرهاب، وتدمير البلاد.

ووفقاً للمقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بقضايا الأقليات، أن هناك التزامات عامة يجب أن تأخذها الدولة على محمل الجد من أجل ضمان واحترام حقوق الأقليات وهذه الالتزامات هي:

• حماية وجود الأقليات.

• حماية وتعزيز الهوية الثقافية والاجتماعية.

• ضمان فعالية عدم التمييز والمساواة.

• ضمان مشاركة أفراد الأقليات الفعّالة في الحياة العامة.