عادة ما تكون مشاريع البناء عمليات طويلة الأجل مع درجة عالية من عدم اليقين والتعقيد، ومن المستحيل حل كل التفاصيل وتوقع كل حالة طوارئ في البداية. نتيجة لذلك، غالبًا ما تنشأ المواقف التي تؤدي إلى نزاعات بين أطراف العقد.
لماذا تحدث نزاعات البناء؟
يمكن أن تؤدي مجموعة من العوامل البيئية والسلوكية إلى نزاعات البناء. عادة ما تكون المشاريع عبارة عن معاملات طويلة الأجل تتسم بدرجة عالية من عدم اليقين والتعقيد، ومن المستحيل حل كل التفاصيل وتوقع كل حالة طوارئ في البداية. نتيجة لذلك، غالبًا ما تنشأ مواقف لا يتم تناولها بوضوح في العقد. العوامل الأساسية التي تدفع تطور نزاعات البناء هي عدم اليقين والمشاكل التعاقدية والسلوك.
عدم اليقين:
عدم اليقين: هو الفرق بين كمية المعلومات المطلوبة للقيام بالمهمة وكمية المعلومات المتاحة. يعتمد مقدار المعلومات المطلوبة على مدى تعقيد المهمة ومتطلبات الأداء، وعادة ما يتم قياسها بالوقت أو بالميزانية. تعتمد كمية المعلومات المتاحة على فعالية التخطيط وتتطلب جمع وتفسير تلك المعلومات للمهمة.
عدم اليقين يعني أنه لا يمكن التخطيط لكل تفاصيل المشروع قبل بدء العمل. عندما تكون درجة عدم اليقين عالية، ستتغير الرسومات والمواصفات الأولية بشكل شبه مؤكد وسيتعين على أعضاء المشروع العمل بجد لحل المشكلات مع استمرار العمل إذا كان يجب تجنب النزاعات.
مشاكل تعاقدية:
تحدد الأشكال القياسية للعقود بوضوح المخاطر والالتزامات التي وافق كل طرف على تحملها. قد لا تكون هذه الاتفاقيات الصارمة مناسبة للمعاملات طويلة الأجل التي تتم في ظل ظروف عدم التأكد. ليس من غير المألوف العثور على شروط معدلة أو عقود مفصّلة تحوّل مخاطر والتزامات الأطراف، غالبًا إلى الطرف الأقل قدرة على تحمل تلك المخاطر.
عند استخدام الشروط المعدلة أو العقود المفصلة، فقد تكون غير واضحة وغامضة. نتيجة لذلك، قد تنشأ اختلافات في تصور الأطراف لتوزيع المخاطر بموجب العقد. في حالة موافقة الأطراف على الشروط المعدلة أو المفصلة، تسري هذه الشروط بالإضافة إلى قانون العقد المعمول به، والذي يتطور باستمرار ويتم تنقيحه لمعالجة المشكلات الجديدة.
مشاكل بسبب السلوك:
نظرًا لأن العقود لا يمكن أن تلبي كل الاحتمالات، فقد يكون لدى أي من الطرفين مصلحة في كسب أكبر قدر ممكن من الطرف الآخر أينما ظهرت مشاكل. وبالمثل، قد يكون للأطراف تصور مختلف للحقائق. قد يكون لدى أحد الطرفين على الأقل توقعات غير واقعية، مما يؤثر على قدرتهم على التوصل إلى اتفاق. بدلاً من ذلك، قد ينكر أحد الأطراف المسؤولية ببساطة في محاولة لتجنب المسؤولية.
الأسباب الشائعة لنزاعات البناء:
البناء: هو عملية فريدة يمكن أن تؤدي إلى بعض النزاعات الفريدة وغير العادية. ومع ذلك، تشير الأبحاث في أستراليا وكندا والكويت والمملكة المتحدة والولايات المتحدة إلى أن عددًا من الموضوعات الشائعة تحدث كثيرًا:
التسريع:
ليس من غير المألوف لأصحاب العقارات التجارية الإصرار على تسريع مشروع البناء. قد تشمل هذه الأمثلة استكمال مخطط رئيسي للبيع بالتجزئة، والحاجة إلى تلبية مواعيد الافتتاح الرئيسية أو شغل المستأجر في تطوير مكتب. من المرجح أن تكون تكاليف البناء المرتبطة بالتسارع أقل من المخاطر التجارية التي قد يواجهها المطور إذا فاته التواريخ الرئيسية.
غالبًا ما لا يتم تحليل الظروف المحيطة بالتسارع بشكل صحيح في وقت اتخاذ القرار، وهذا يؤدي حتماً إلى نزاعات بمجرد قيام المقاول بتنفيذ تدابير متسارعة وتكبد تكاليف إضافية فقط ليجد أن المطور يرفض الدفع. كان بناء المنشآت في أثينا للألعاب الأولمبية 2004 خاضعًا للتسريع، وكان من المتوقع حدوث الكثير من الخلافات بمجرد الانتهاء من المرافق وانحسار النشوة من الألعاب.
التنسيق:
في المشاريع المعقدة التي تنطوي على العديد من المهن المتخصصة، لا سيما التركيبات الميكانيكية والكهربائية، يكون التنسيق أمرًا أساسيًا، ولكن غالبًا ما ينشأ الصراع بسبب عدم تنسيق العمل بشكل صحيح. يؤدي هذا حتمًا إلى حدوث تعارض أثناء التثبيت والذي غالبًا ما يكون مكلفًا ويستغرق وقتًا طويلاً لحلّه، حيث يلوم كل طرف الطرف الآخر على المشكلات التي نشأت.
قد تؤدي الرقابة الإدارية غير الفعالة إلى دفاع تفاعلي للمشكلات التي تنشأ، بدلاً من اتباع نهج استباقي لحل المشكلات بمجرد ظهورها.
الثقافة:
يعتبر الموظفون المطلوبون لتصور، البدء، التخطيط، والتصميم، توريد المواد والمصنع، البناء، الإدارة، الإشراف، التكليف وتصحيح العيوب طوال فترة عقد بناء كبير. قد يأتي هؤلاء الأفراد من طبقات اجتماعية أو خلفيات عرقية مختلفة. في المملكة المتحدة، أدى النقص في المهارات إلى تدفق الأفراد من وسط وشرق أوروبا، وهو اتجاه من المرجح أن يستمر مع نمو دول ما قبل الانضمام التي تسعى للوصول إلى سوق العمل في الاتحاد الأوروبي.
قد توظف مشاريع البناء الدولية الكبرى أو تشرك أشخاصًا من جنسيات وثقافات مختلفة. على سبيل المثال، في أحد عقود خطوط الأنابيب الرئيسية في كازاخستان، كان المالك مشروعًا مشتركًا يضم شركات كازاخستان وكندا وبريطانيا، وكان ممثلو المالك في المشروع للأمور اليومية من الجنسيات الكندية والفرنسية والروسية والبريطانية.
كان المقاول مشروعًا مشتركًا يونانيًا إيطاليًا وظف عمالة من ما لا يقل عن 24 دولة مختلفة في جميع أنحاء وسط وشرق أوروبا والشرق الأوسط وشبه القارة الهندية. قد يكون تشكيل نهج العمل الجماعي عبر الثقافات أمرًا صعبًا للغاية حيث يكون لكل ثقافة قيمها الخاصة.
اختلاف الأهداف:
من المرجح أن يتم توظيف الأفراد العاملين في عقود بناء كبيرة من قبل واحدة من العديد من الشركات المتعاقد عليها من الباطن، بما في ذلك تلك التي تعمل كموردين ومصنعين. قد يكون لكل من هذه الشركات التزاماتها وأهدافها الخاصة، والتي قد لا تكون متوافقة مع الآخرين وقد تؤدي إلى نزاعات.
التأخيرات:
كثيرا ما تنشأ النزاعات فيما يتعلق بالتأخيرات ومن يجب أن يتحمل المسؤولية عنها. معظم عقود البناء تنص على تمديد وقت الانتهاء. والسبب الوحيد لذلك هو أنه يمكن للمالك الاحتفاظ بأي حقوق لتأخير الأضرار التي يمكن استردادها من المقاول.
في مشاريع البناء الدولية، كانت مسألة أي حقوق قد يضطر المقاول لتمديد وقت الإنجاز مسألة يتم تناولها في كثير من الأحيان قرب نهاية العقد، عندما بدا التجاوز محتملًا. من وجهة نظر المالك، جعل هذا فحص الأسباب الحقيقية للتأخير إشكالية وأدى حتماً إلى نزاعات بين المقاول والمالك فيما يتعلق بالاستحقاق المناسب للمقاول.
بموجب عقود (FIDIC) (الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين)، يتعين على المقاول الآن تقديم إشعار فوري بأي ظروف قد تتسبب في حدوث تأخير. إذا فشل المقاول في القيام بذلك، فسيتم فقد أي حقوق لتمديد وقت الإنجاز، بموجب العقد والقانون.
قد يبدو هذا تدبيراً قاسياً، ولكن وجهة نظر أفضل هي أن هذا النهج يجلب الادعاءات إلى السطح في مرحلة مبكرة للغاية ويعطي المتلقي فرصة لفحص سبب وتأثير أي تأخير بشكل صحيح عند ظهوره، بحيث للمالك بعض القول فيما يمكن عمله للتغلب على التأخير.
التصميم:
يمكن أن تؤدي الأخطاء في التصميم إلى تأخيرات وتكاليف إضافية تصبح موضوع نزاعات. غالبًا لا يتم إعطاء أي تخطيط أو تسلسل لإصدار معلومات التصميم، والتي تؤثر بعد ذلك على البناء. وبالمثل، يقوم فريق التصميم أحيانًا بإلغاء مسؤولياته عن التصميم، تاركاً للمقاول أن ينجذب إلى حل أي قصور في التصميم من خلال تنفيذ هذا الجزء من العمل نفسه لمحاولة تجنب التأخير، وعند القيام بذلك، يتحمل ببراءة مخاطر أي فشل تصميم لاحق.
مهندس وممثل صاحب العمل:
تعد شخصية المهندس أو ممثل صاحب العمل ونهجهم في الإدارة السليمة والعادلة للعقد نيابة عن صاحب العمل أمرًا بالغ الأهمية لتجنب النزاعات، ومع ذلك فإن نسبة كبيرة من النزاعات كانت مدفوعة من قبل المهندس أو ممثل صاحب العمل الذي يمارس اليد غير المتكافئة في تقرير الخلافات لصالح صاحب العمل.
في العقود المحلية والدولية، كان للمهندس تقليديًا دور مستقل وغير متحيز. غالبًا ما لم يتم ممارسة هذا الاستقلال أو الحياد بشكل صحيح، وفي بعض الحالات كان هناك دليل واضح على تحيز المهندس تجاه صاحب العمل. لم تقتصر هذه الممارسة على دول العالم الثالث ولكنها كانت موجودة أيضًا في البلدان المتقدمة. إنّه لأمر وهمي أن نقول إن المهندس بموجب عقود حكومية في المملكة المتحدة يمكن أن يتصرف بشكل مستقل عن صاحب العمل في كل قضية.
بعض العقود مفتوحة فيما يتعلق بالقيود المفروضة على المهندس: يخضع المهندسون في هونغ كونغ لقيود مالية فيما يتعلق بالتغيرات وفي تمديد الوقت الذي يمكن منحه. في حين أن هذا قد يكون مفهومًا من وجهة نظر السياسة العامة، فمن غير المقبول أن يتم القيام به خلف حجاب حتى يتم الحفاظ على وهم الاستقلال.
بموجب عقود (FIDIC)، لم يعد للمهندس دور محايد ولكنه يعمل صراحة لصالح صاحب العمل. هذا لا يمنع المهندس من إبداء رأي مهني حول مزايا أي اختلاف قد يكون موضوع الخلاف، ولكن في حالة حدوث نزاع، فإن آلية حل هذه الأمور بسرعة بوسائل مستقلة قد تحققت من خلال تقديم حكم في النزاع مجلس.
