الفساد الإداري مفهومه وأنواعه وطرق مكافحته
في البداية نوضح مفاهيم الفساد ومظاهره وأسبابه وآثاره، ثم ننتقل إلى تجربة الفساد الإداري في بعض الدول العربية منها العراق في محاولة لتوصيف هذه التجربة والترحيلات وما يترتب عليها من نتائج سلبية. ثم نأتي إلى صياغة أبرز الحلول والمعالجات الموضوعية للحد من تأثير هذه الظاهرة على المجتمع البشري.
أولاً: تحديد مفهوم الفساد
يتطلب من معظم الأبحاث الأكاديمية الاتفاق على معنى ومحتوى المصطلحات المستخدمة في التعريفات، من أجل حصر النقاش في إطاره الموضوعي وعلى هذا الأساس يمكن تعريف الفساد لغويًا وعُرفيًا.
الفساد الاصطلاحي: لا يوجد مفهوم محدد للفساد بمعنى أن المصطلح مستخدم اليوم ولكن هناك اتجاهات مختلفة تتفق على أن الفساد هو إساءة استخدام السلطة العامة أو المنصب لتحقيق مكاسب شخصية. وغالبًا ما يحدث الفساد عندما يقبل الموظفون الرشاوى أو يبتزونها لتسهيل العقود أو إجراء المناقصات العامة. ويمكن أن يحدث الفساد أيضًا من خلال الاستفادة من الوظيفة العامة دون اللجوء إلى الرشوة.
يعد الفساد الإداري ظاهرة طبيعية في المجتمع الرأسمالي وتختلف درجة الفساد فيه باختلاف تطور نظام الدولة. يصل الفساد في مؤسسات الدولة وانخفاض مستويات الرعاية الاجتماعية إلى أعلى مستوياتها في دول العالم الثالث نتيجة للتخلف وارتفاع معدلات البطالة. يمكن للفساد أن ينتشر في البنية التحتية للدول والمجتمعات وفي هذه الحالة يتوسع وينتشر في آلات وأنماط وظيفية للعلاقات الاجتماعية، مما يبطئ حركة التنمية الاجتماعية ويحد من ديناميكيات التقدم الاقتصادي.
إن الآثار المدمرة والنتائج السلبية لانتشار هذه الظاهرة الشنيعة تؤثر على جميع ضرورات الحياة لجميع الناس وتهدر المال والثروة والوقت والطاقة وتعيق أداء الواجبات وإتمام العمل والخدمة. والمجالات الاجتماعية والثقافية. وللفساد آلياته وآثاره وتعقيداته التي تؤثر على بنية المجتمع والسلوك الفردي وطريقة عمل الاقتصاد وإعادة الهيكلة (نظام القيم).
يمكن تسمية هذا النوع من الفساد بـ (الفساد الصغير)، وهو يختلف تمامًا عما يسمى (الفساد الكبير) المرتبط بالمعاملات الكبرى في عالم العقود. وتتداخل وتتداخل بينهما غالبًا ما يرتبط (الفساد السياسي) بالفساد المالي عندما يصبح العمل البيروقراطي رفيع المستوى أداة لتصعيد الإثراء الشخصي. ونظرًا لتنوع التعريفات التي ينطوي عليها مفهوم الفساد، يمكن القول إن الإطار العام للفساد يقتصر على إساءة استخدام الوظيفة العامة.
ثانيًا: أداء الفساد
يشمل الفساد من حيث مظهره عدة أنواع منها:
- الفساد السياسي: ويتعلق بمجموع الانحرافات المالية وانتهاكات القواعد والأنظمة في قواعد العمل في النظام السياسي للدولة (المؤسسات السياسية). في حين أن هناك اختلافات جوهرية بين المجتمعات التي تتخذ أنظمتها السياسية نهجًا ديمقراطيًا وتشاركيًا والدول التي تحكم الأنظمة الشمولية والديكتاتورية، فإن العامل المشترك في انتشار الفساد في كلا النظامين هو نظام الحكم الفاسد لا يمثل جميع الأفراد في المجتمع.
- الفساد المالي: يتجلى بانحرافات مالية جسيمة ومخالفات للقواعد واللوائح المالية التي تنظم العمل الإداري والمالي للدولة ومؤسساتها، وكذلك مخالفات لتعليمات الجهات الرقابية المالية مثل الحكومة المركزية. ويتخصص المنظمون في مراجعة ومراقبة حسابات وأموال الحكومات والهيئات والمؤسسات العامة والشركات.
- الفساد الإداري: يشير إلى مظاهر الفساد والانحرافات الإدارية والوظيفية والتنظيمية والأفعال غير المشروعة للموظفين العموميين أثناء أداء واجباتهم في التشريعات والأنظمة القانونية والتنظيمية والأنظمة الشخصية. ويجب مراجعة وتحديث القيم التي لا ترقى إلى الإصلاح وسد الثغرات لإنشاء تشريعات وقوانين تغتنم الفرص لاستغلال الثغرات بدلاً من الضغط على صانعي السياسات والمشرعين. وهنا تتمثل مظاهر الفساد الإداري في: عدم احترام ساعات العمل والمواعيد، والحضور والانصراف أو قضاء الوقت في قراءة الصحف واستقبال الزوار، وعدم العمل أو التراخي وعدم المسؤولية وتسريب أسرار العمل وترك العمل الجماعي.
ثالثًا: أسباب ونتائج الفساد
للفساد العديد من الأسباب والآثار التي يمكن ملاحظتها سياسياً واقتصادياً واجتماعياً، لكن هذا لا يعني أن الفساد يقتصر على وجود هذه العوامل الثلاثة، بل لغرض البحث العلمي، حيث تلعب هذه العوامل دوراً في المجتمع. أهمية. هيكل وتكوين المجتمع، يمكن رصد هذه الأسباب.
وفيما يتعلق بالجوانب والأسباب السياسية المرتبطة بظاهرة الفساد، يمكن القول إن انتشار هذه الظاهرة يتوافق بشكل مباشر مع تنامي الفساد، بما في ذلك عدم وجود أساس مؤسسي سياسي فاعل. وعلى مبدأ الفصل بين السلطات وتوزيعها المعقول، أي حالة عدم وجود نظام سياسي وقانوني ودستوري عندما يشير هذا المستوى إلى أنه في غياب النظام والدولة النظامية، فإن الافتقار إلى الدافع الذاتي لمحاربة الفساد في الموت والاختطاف والتهميش حكم القانون والتشريع تحت وطأة الاستبعاد من الوظيفة. وهناك عامل مرتبط بضعف الممارسة الديمقراطية وحرية المشاركة وهو ما يمكن أن يؤدي إلى انتشار الفساد الإداري والمالي حيث يؤدي انتشار الاستبداد السياسي والديكتاتورية في كثير من البلدان إلى النمو الاقتصادي بشكل مباشر.
كما يمكن أن يصل الفساد إلى مستوى معين، إلى حد ما؛ لأن القضاء ليس مستقلاً، وهو ما يرتبط أيضًا بمبدأ فصل السلطات، كما هو ملاحظ في معظم الدول المتقدمة والديمقراطيات، وعمل وأداء النظام القضائي، التي هي مستقلة عن القضاء وتوفر بعدا أوسع من الفعالية للحكومة أو النظام السياسي الذي يمثله الحكم الرشيد. واستقلال القضاء هو مبدأ ضروري ومهم تستمد أهميته من وجود سلطة قضائية مستقلة وغير متحيزة تؤدي وظيفتها واجبات نزيهة ولها أثر رادع، تمارس دون تمييز ضد المجتمع ككل.
ومن العوامل الأخرى التي يمكن أن تؤدي إلى انتشار الفساد قلة الوعي (الوعي السياسي) وعدم فهم الآليات والأنظمة الإدارية التي تمارس السلطة من خلالها.وبالإضافة إلى العوامل المذكورة أعلاه، يتم إضافة عوامل اقتصادية أخرى، منها: عدم الفعالية الاقتصادية للدولة، حيث أن معظم النشاط الاقتصادي ناتج عن المعاملات التجارية المشكوك فيها أو أنشطة الوساطة التي تشغل مجالًا واسعًا من الفساد المالي، وهو ما سينعكس بطريقة أو بأخرى للتأثير على مستوى وهيكل الاقتصاد الوطني؛ لأن هذه العمليات ستؤثر على تقدم عملية تنفيذ المشروع وبالتالي على عملية الإنتاج.
من خلال هذه العوامل، بالإضافة إلى الأسباب الاقتصادية المباشرة وغير المباشرة للفساد، يمكن رصد بعض الآثار الاقتصادية المرتبطة بهذه الظاهرة، بما في ذلك:
- يؤدي الفساد إلى عدم كفاءة الاستثمار العام وإضعاف معيار جودة البنية التحتية العامة، حيث تقيد الرشوة تخصيص الموارد الاستثمارية وتضلل أو تزيد من تكاليف الاستثمار.
- يؤثر الفساد بشكل مباشر على كمية ونوعية موارد الاستثمار الأجنبي. بينما تسعى البلدان النامية إلى جذب موارد الاستثمار الأجنبي بسبب قدرتها على نقل المهارات والتكنولوجيا، حيث أظهرت الأبحاث أن الفساد يقوض هذه الموارد. يتدفق الاستثمار ويمكن أن يعطلها، مما قد يؤدي إلى انخفاض الإنتاجية الضريبية، مما يؤدي بدوره إلى تراجع مؤشرات التنمية البشرية، وخاصة في مؤشرات التعليم والصحة.
- يرتبط الفساد بتدهور توزيع الدخل والثروة من خلال استغلال المكانة المتميزة للأشخاص المؤثرين في النظام الاجتماعي والسياسي، مما يمكنهم من احتكار معظم الفوائد الاقتصادية التي يوفرها النظام. وبالإضافة إلى قدرتها على تجميع الأصول باستمرار، فقد أدى ذلك إلى اتساع الفجوة.
