التصنيف القانوني للمعاقين في فرنسا

مقدمة حول حقوق الموظفين في فرنسا:

ينعكس عدم تجانس الإعاقة في تنوع الأحكام والمزايا القانونية التي قدمتها معظم البلدان، وخلال المائة عام الماضية، تم اختيار مثال فرنسا لأنه ربما يكون لديها أحد الأطر التنظيمية الأكثر تفصيلاً فيما يتعلق بتصنيف الإعاقة، في حين أن النظام الفرنسي قد لا يكون نموذجياً مقارنةً بالنظام الخاص بالعديد من البلدان الأخرى، إلا أنه يحتوي فيما يتعلق بهذا الموضوع على جميع العناصر النموذجية لنظام التصنيف الذي نشأ تاريخياً، لذلك، تم الكشف عن دراسة الحالة هذه بخصوص القضايا الأساسية التي يجب معالجتها في أي نظام يمنح الأشخاص ذوي الإعاقة الحقوق والاستحقاقات التي تخضع للطعن القانوني.

أثارت الذكرى العشرون لقانون 30 حزيران / يونيو 1975 المتعلق بالمعاقين اهتماماً متجدداً بمصلحة المعوقين في فرنسا، حيث تتراوح تقديرات عدد الرعايا الفرنسيين المعاقين من 1.5 إلى 6 ملايين (ما يعادل 10٪ من السكان)، وعلى الرغم من أن هذه التقديرات تعاني من نقص الدقة في تعريف الإعاقة، كان غالباً ما يتم إقصاء هؤلاء السكان إلى هوامش المجتمع، وعلى الرغم من التقدم المحرز على مدى العقدين الماضيين، لا تزال حالتهم تمثل مشكلة مجتمعية خطيرة ذات تداعيات إنسانية وأخلاقية وعاطفية مؤلمة تتجاوز الاعتبارات الجماعية للتضامن الوطني.

بموجب القانون الفرنسي، يتمتع المعوقون بنفس الحقوق والحريات التي يتمتع بها المواطنون الآخرون، ويضمن لهم تكافؤ الفرص والمعاملة، وذلك ما لم يتم تنفيذ آليات دعم محددة، ومع ذلك، هي نظرية بحتة، وقد يحتاج الأفراد المعوقون، على سبيل المثال، إلى وسائل نقل متخصصة وتخطيط للمدينة للسماح لهم بالقدوم والذهاب بحرية مثل المواطنين الآخرين، إن تدابير مثل هذه، والتي تسمح للأشخاص ذوي الإعاقة بالمعاملة المتساوية في الواقع، تكون مصممة ليس لمنح الامتياز، ولكن لإزالة العيوب المرتبطة بالإعاقة، وتشمل هذه التشريعات والتدابير الأخرى التي بدأتها الدولة، والتي تضمن المعاملة العادلة في التعليم والتدريب والتوظيف والإسكان، كما أن المساواة في المعاملة وتسكين الإعاقة تشكل الأهداف الرئيسية للسياسة الاجتماعية المتعلقة بالمعوقين.

ومع ذلك، وفي معظم الحالات، لا تتوفر التدابير المختلفة (التي يطلق عليها عادة تدابير التمييز السياسي) المنصوص عليها في القانون الفرنسي لجميع الأشخاص الذين يعانون من إعاقة معينة، ولكن لمجموعات فرعية مختارة، وعلى سبيل المثال، مخصصات محددة أو برنامج مصمم لصالح المهنيين إعادة الإدماج متاحة فقط لفئة محددة من المعوقين، حيث استلزم تنوع الإعاقات والسياقات المتعددة التي قد تحدث فيها الإعاقة تطوير أنظمة تصنيف تأخذ في الاعتبار الوضع الرسمي للفرد بالإضافة إلى مستوى إعاقته.

مجموعة متنوعة من الإعاقات وتحديد الصفة الرسمية:

في فرنسا، يشكّل السياق الذي تنشأ فيه الإعاقة الأساس الأساسي للتصنيف، كما أن التصنيفات المبنية على طبيعة الإعاقة (جسدية أو عقلية أو حسية) ودرجة الإعاقة لها صلة أيضاً بمعالجة الأشخاص المعوقين وبالطبع، تؤخذ في الاعتبار أنظمة التصنيف الأخرى هذه مهمة بشكل خاص في تحديد ما إذا كانت الرعاية الصحية أو العلاج المهني هي أفضل نهج، وما إذا كانت الوصاية مناسبة (الأشخاص الذين يعانون من إعاقات عقلية قد يصبحون حراس الدولة)، ومع ذلك، فإن التصنيف على أساس طبيعة الإعاقة هو المحدد الأساسي للوضع الرسمي للشخص المعوق وحقوقه وأهليته للحصول على المزايا.

تكشف مراجعة مجموعة القانون الفرنسي المطبق على الأشخاص ذوي الإعاقة تعدد وتعقيد أنظمة الدعم هذا التكرار التنظيمي له أصول تاريخية، لكنه مستمر حتى يومنا هذا ولا يزال يمثل مشكلة.

تطوير الوضع الرسمي:

حتى نهاية القرن التاسع عشر، كانت رعاية المعوقين في الأساس شكلاً من أشكال “الأعمال الصالحة” وعادة ما كانت تتم في دور رعاية المحتضرين، لم يكن حتى بداية القرن العشرين أن تطورت أفكار إعادة التأهيل واستبدال الدخل على خلفية نظرة ثقافية واجتماعية جديدة للإعاقة، ومن وجهة النظر هذه، كان يُنظر إلى المعاقين على أنهم أشخاص متضررين يحتاجون إلى إعادة تأهيل، إن لم يكن للوضع السابق، و على الأقل إلى وضع مماثل، حيث كان هذا التغيير في العقلية نتاجاً لتطور الميكنة ونتيجتها الطبيعية، والحوادث المهنية والعدد المذهل من قدامى المحاربين في الحرب العالمية الأولى الذين يعانون من إعاقة دائمة.

قام قانون 8 أبريل 1898 بتحسين نظام تعويض الحوادث المهنية من خلال عدم المطالبة بإثبات مسؤولية صاحب العمل وإنشاء نظام دفع تعويضات برسوم ثابتة، وفي عام 1946، تم نقل إدارة المخاطر المرتبطة بالحوادث والأمراض المهنية إلى نظام الضمان الاجتماعي.

تم تمرير العديد من القوانين في محاولة لتصحيح التحيزات التي يعاني منها قدامى المحاربين المصابين أو المعوقين في الحرب العالمية الأولى، وتشمل هذه:

• قانون عام 1915 الذي أنشأ نظام إعادة التدريب المهني.

• قانون عام 1916 (مكمل بقانون 1923) يمنح معاق الحرب أول دعوة لوظائف القطاع العام.

• قانون 31 مارس 1918 الذي يحدد الحق في الحصول على معاش ثابت على أساس درجة الإعاقة.

• قانون 26 أبريل 1924 الذي يطالب شركات القطاع الخاص بتوظيف نسبة معينة من معاقي الحرب.

تم إنشاء نظام تأمين ضد العجز للعمال في عام 1930 وعززه مرسوم عام 1945 بإنشاء نظام الضمان الاجتماعي، بموجب هذا النظام، يتلقى العمال معاشاً تقاعدياً إذا انخفضت قدرتهم على العمل أو كسب الرزق بشكل كبير بسبب المرض أو الحادث، حيث تم الاعتراف بحق ضحايا حوادث العمل في إعادة التدريب بموجب قانون عام 1930، والذي أُنشئ نظام تدريب وإعادة تدريب للمكفوفين في عام 1945، وامتد ليشمل جميع الأشخاص ذوي الإعاقة الخطيرة في عام 1949، وفي عام 1955، امتد الالتزام بتوظيف حد أدنى من معاق الحرب ليشمل الأشخاص المعاقين الآخرين.

أدى تطوير مفهوم الإدماج المهني إلى إصدار ثلاثة قوانين حسنت وعززت أنظمة الدعم القائمة: قانون 27 نوفمبر 1957 بشأن إعادة التصنيف المهني للعمال المعوقين، وقانون 30 يونيو 1975 بشأن المعوقين (أول من اعتمد نهج شامل للمشاكل التي يواجها المعوقون، لا سيما تلك المتعلقة بإعادة الاندماج الاجتماعي)، والقانون الصادر في 10 يوليو 1987 بشأن توظيف العمال المعوقين، ومع ذلك، فإن هذه القوانين لا تلغي بأي شكل من الأشكال الأحكام المحددة للأنظمة المسؤولة عن معاق الحرب وضحايا الحوادث المهنية.

تعدد وتنوع الأنظمة الداعمة للمعاقين:

اليوم، هناك ثلاثة أنظمة متميزة تماماً تقدم الدعم للأشخاص ذوي الإعاقة: نظام لمعاقي الحرب، وآخر لضحايا الحوادث المهنية ونظام القانون العام الذي يتعامل مع جميع الأشخاص المعاقين الآخرين.

بداهةً، لا يبدو أن التعايش بين الأنظمة المتعددة التي تختار عملائها على أساس أصل الإعاقة هو ترتيب مُرضٍ، لا سيما وأن كل نظام يقدم نفس النوع من الدعم، أي برامج دعم الاندماج، ولا سيما تلك التي تستهدف إعادة الإدماج المهني وبدل واحد أو أكثر، وبناءً عليه، كانت هناك جهود متضافرة لتنسيق أنظمة دعم العمالة، على سبيل المثال، حيث تهدف برامج التدريب المهني وإعادة التأهيل الطبي لجميع الأنظمة إلى توزيع التكاليف على المجتمع بقدر ما تهدف إلى تقديم تعويض مالي عن الإعاقة؛ ومراكز التدريب والتأهيل الطبي المتخصصة، بما في ذلك المراكز التي يديرها مكتب القدماء المقاتلين (ONAC)، تكون مفتوحة لجميع الأشخاص ذوي الإعاقة، وتم تمديد حجز وظائف في القطاع العام لمعاقي الحرب للمدنيين المعاقين بموجب مرسوم 16 ديسمبر 1965.

أخيراً، وحد قانون 10 يوليو 1987 الحد الأدنى من برامج التوظيف في القطاعين العام والخاص، بحيث لم تكن شروط هذه البرامج شديدة التعقيد للتطبيق فحسب، بل اختلفت أيضاً اعتماداً على ما إذا كان الفرد مدنياً معاقاً (في هذه الحالة يتم تطبيق نظام القانون العام) أو أنه حرب غير صالحة، ومع دخول هذا القانون حيز التنفيذ، كما يحق للفئات التالية النظر في برامج الحد الأدنى من العمالة وهو: العمال المعوقون المعترف بهم من قبل لجنة التوجيه وإعادة الإدماج المهني (COTOREP)، وكذلك ضحايا الحوادث والأمراض المهنية الذين يتلقون معاشاً تقاعدياً ويعاني من إعاقة دائمة بنسبة 10٪ على الأقل، ومن يتلقون مخصصات إعاقة مدنية، وأفراد سابقين في القوات المسلحة ومستفيدين آخرين من مخصصات الإعاقة العسكرية، وكذلك (COTOREP) مسؤولة، بموجب نظام القانون العام، عن الاعتراف بحالة الإعاقة.

من ناحية أخرى، تختلف البدلات الفعلية التي تقدمها الأنظمة الثلاثة اختلافاً كبيراً، حيث يتلقى المعوقون الذين يستفيدون من نظام القانون العام ما هو في الأساس معاش إعاقة من نظام الضمان الاجتماعي، وبدل تكميلي لرفع مستحقاتهم الإجمالية إلى مستوى المعاش التقاعدي للكبار (في 1 تموز / يوليه 1995) البالغ 322 3 فرنكاً فرنسياً شهرياً، كما يعتمد مبلغ معاش الدولة الذي يتقاضاه معاقو الحرب على درجة الإعاقة، أخيراً، يعتمد المبلغ الشهري (أو الدفعة الإجمالية إذا كانت الإعاقة الدائمة أقل من 10٪) التي يتلقاها ضحايا الحوادث والأمراض المهنية من نظام الضمان الاجتماعي على درجة عجز المستلم والراتب السابق.

تختلف معايير الأهلية ومبالغ هذه المخصصات تماماً في كل نظام، وهذا يؤدي إلى اختلافات كبيرة في طريقة علاج الأفراد ذوي الإعاقة من مختلف الأعضاء، وإلى القلق الذي قد يتداخل مع إعادة التأهيل والاندماج الاجتماعي.