تشريعات ومزايا العمل في الصين وروسيا

نبذة عن قانون العمل الصيني:

كانت السلامة والصحة المهنية للعمال جانباً مهماً من التشريعات التي تم وضعها في شكل قانون العمل الصادر في يوليو 1994، تم حث المؤسسات على الانخراط في نظام السوق، وفي الوقت نفسه حماية حقوق العمال، وبشكل متعمق كانت الإصلاحات في نظام عقود العمل وتوزيع الأجور والضمان الاجتماعي من الأولويات الرئيسية في جدول أعمال الحكومة.

ويعد إنشاء مظلة رعاية موحدة لجميع العمال بغض النظر عن ملكية المؤسسات أحد الأهداف، والتي تشمل أيضاً تغطية البطالة وأنظمة معاشات التقاعد والتأمين على تعويض الأمراض المهنية والإصابات، حيث يشترط قانون العمل على جميع أصحاب العمل دفع مساهمة الضمان الاجتماعي لعمالهم، وهو جزء من التشريع، حيث أن مشروع قانون الوقاية من الأمراض المهنية ومكافحتها سيكون أحد مجالات قانون العمل الذي تم تكريس اهتمام كبير له؛ من أجل تنظيم السلوك وتحديد مسؤوليات أصحاب العمل في السيطرة على الأخطار المهنية، أثناء وجودهم في في نفس الوقت إعطاء المزيد من الحقوق للعمال في حماية صحتهم.

التعاون بين الوكالات الحكومية واتحاد نقابات العمال لعموم الصين في صنع السياسات وإنفاذ التشريعات، حيث تتمتع وزارة الصحة العامة (MOPH) ووزارة العمل (MOL) واتحاد نقابات العمال لعموم الصين (ACFTU) بتاريخ طويل من التعاون المشترك، وقد نتج العديد من السياسات والأنشطة الهامة عن جهودهم المشتركة.

التقسيم الحالي للمسؤولية بين وزارة الصحة العامة ووزارة العمل في مجال السلامة والصحة المهنية هو كما يلي:

• من وجهة النظر الطبية الوقائية، تشرف وزارة الصحة العامة على النظافة الصناعية والصحة المهنية وتفرض التفتيش الصحي الوطني.

• ينصب تركيز وزارة العمل على هندسة التحكم في المخاطر المهنية وتنظيم العمل، فضلاً عن الإشراف على السلامة والصحة المهنية وفرض تفتيش العمل الوطني، كما في الشكل التالي، وذلك حسب (وزارة الصحة العامة ووزارة العمل 1986).

• من الصعب رسم خط بين مسؤوليات وزارة الصحة العامة ووزارة العمل، كذلك من المتوقع أن يركز المزيد من التعاون على تعزيز إنفاذ أنظمة السلامة والصحة المهنية.

• يتزايد دور اتحاد النقابات العمالية في حماية حقوق العمال، حيث تتمثل إحدى المهام الهامة لاتحاد النقابات العمالية في تعزيز إنشاء النقابات العمالية في المؤسسات ذات التمويل الأجنبي، حيث فقط 12٪ من الشركات الممولة من الخارج أنشأت نقابات.

دراسة حالة معايير التعرض المهني في روسيا:

يتطلب التطور السريع للكيمياء والاستخدام الواسع للمنتجات الكيميائية دراسات سمية محددة وتقييم للمخاطر فيما يتعلق بالتأثيرات طويلة الأجل والمشتركة للمواد الكيميائية، كما يتم وضع المعايير للمواد الكيميائية في بيئة العمل من قبل خبراء حفظ الصحة المهنية في العديد من بلدان العالم، وقد تراكمت الخبرة في هذا الشأن في المنظمات الدولية والمتعددة الأطراف مثل منظمة العمل الدولية ومنظمة الصحة العالمية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ومنظمة الأغذية والزراعة والاتحاد الأوروبي.

لقد أنجز الكثير من العلماء الروس والأمريكيين في هذا المجال، وفي عام 1922 تم إطلاق دراسات في روسيا لوضع معايير للمواد الكيميائية في هواء مناطق العمل الداخلية، وتم اعتماد أول قيمة تركيز أقصى مسموح به (MAC) للغاز المحتوي على الكبريت، وذلك بحلول عام 1930، حيث تم إنشاء 12 قيمة (MAC) فقط، بينما بحلول عام 1960 وصل عددها إلى 181.

بدأ المؤتمر الأمريكي لخبراء حفظ الصحة الصناعية الحكوميين (ACGIH) عمله في عام 1938، وتم نشر قائمة القيم الحدية الأولى (TLVs) في عام 1946 لـ 144 مادة، كما يجب تفسير (TLVs) واستخدامها فقط من قبل المتخصصين في هذا المجال. إذا تم تضمين (TLV) في معايير السلامة (ما يسمى بمعايير الإجماع الوطني) والمعايير الفيدرالية، فإنه يصبح قانونياً.

في الوقت الحالي، تم اعتماد أكثر من 1500 قيمة (MAC) لهواء مكان العمل في روسيا، كذلك تمت التوصية بأكثر من (550 TLVs) للمواد الكيميائية في الولايات المتحدة.

أظهر تحليل المعايير الصحية التي تم إجراؤها في الفترة من 1980 إلى 81 أن 220 مادة كيميائية من قائمة (MAC) روسيا، وقائمة (TLV) في الولايات المتحدة لديها الاختلافات التالية: تم العثور على اختلافات من ضعفين إلى خمسة أضعاف في 48 مادة (22٪)، 42 المواد لديها اختلافات من خمسة إلى عشرة أضعاف، و69 ٪ من المواد (31 ٪) لديها أكثر من عشرة أضعاف الاختلافات، كانت عشرة بالمائة من (TLVs) الموصي بها أعلى 50 مرة من قيم (MAC) لنفس المواد، كما كانت قيم (MAC)، بدورها أعلى من (TLVs) لـ 16 مادة.

يحدث أكبر اختلاف في المعايير في فئة الهيدروكربونات المكلورة، حيث أظهر تحليل قائمة (TLV) المعتمدة في 1989-90 اتجاهاً نحو تقليل (TLVs) الموصي بها سابقاً مقارنة بقيم (MAC) للهيدروكربونات المكلورة وبعض المذيبات، كما كانت الاختلافات بين (TLVs) و (MACs) لغالبية الهباء الجوي المعدني، الفلزات، ومركباتها ضئيلة.

كانت الاختلافات في الغازات المهيجة طفيفة أيضًا. تختلف (TLVs) للرصاص والمنغنيز والتيلوريوم مقارنة مع نظائرها في (MAC 15) و16 و10 مرات على التوالي، حيث كانت الفروق بين ألدهيد الخل والفورمالديهايد هي الأكثر تطرفًا – 36 و6 مرات على التوالي، وبشكل عام ، قيم (MAC) المعتمدة في روسيا أقل من (TLVs) الموصي بها في الولايات المتحدة.

يتم تفسير هذه الاختلافات من خلال المبادئ المستخدمة في تطوير المعايير الصحية في البلدين، ومن خلال تطبيق هذه المعايير لحماية صحة العمال.

يعد (MAC) معياراً صحياً يستخدم في روسيا للإشارة إلى تركيز مادة ضارة في هواء مكان العمل، والذي لن يتسبب في أثناء العمل لمدة ثماني ساعات يومياً أو لأي فترة زمنية أخرى (ولكن ليس أكثر من 41 ساعات في الأسبوع طوال الحياة العملية للفرد)، حيث أن أي مرض أو انحراف في الحالة الصحية كما يمكن اكتشافه من خلال طرق التحقيق المتاحة، وذلك أثناء الحياة العملية أو خلال الحياة اللاحقة للأجيال الحالية والقادمة، وبالتالي فإن المفهوم المستخدم في تعريف (MAC) لا يسمح بأي تأثير سلبي على العامل أو نسله، حيث إن MAC هو تركيز آمن.

(TLV) هو تركيز مادة (في الهواء) يمكن أن يتعرض لها معظم العمال يومياً، وذلك دون تأثير سلبي، حيث تم إنشاء هذه القيم (ومراجعتها سنوياً) من قبل (ACGIH)، وهي تركيزات مرجحة بالوقت لمدة سبع أو ثماني ساعات عمل في اليوم و40 ساعة عمل في الأسبوع، أما بالنسبة لمعظم المواد، قد يتم تجاوز القيمة، إلى حد معين؛ وذلك بشرط وجود فترات تعويضية للتعرض أقل من القيمة أثناء يوم العمل (أو في بعض الحالات الأسبوع).

بالنسبة لعدد قليل من المواد (خاصة تلك التي تنتج استجابة سريعة)، يُعطى الحد كتركيز سقف (أي أقصى تركيز مسموح به)، حيث لا ينبغي تجاوزه أبداً، كما تنص (ACGIH) على أنه يجب استخدام (TLVs) كدليل في السيطرة على المخاطر الصحية، وليست خطوطاً دقيقة بين التركيزات الآمنة والخطيرة، كما أنها ليست مؤشراً نسبياً للسمية.

يحتوي تعريف (TLV) أيضاً على مبدأ عدم مقبولية التأثير الضار، ومع ذلك، فإنه لا يغطي جميع السكان العاملين، ومن المسلم به أن نسبة صغيرة من العمال قد تظهر تغيرات صحية أو حتى أمراض مهنية، وبالتالي فإن (TLVs) ليست آمنة لجميع العمال.

وفقاً لخبراء منظمة العمل الدولية ومنظمة الصحة العالمية، فإن هذه الاختلافات هي نتيجة لمقاربات علمية مختلفة لعدد من العوامل المترابطة بما في ذلك تعريف التأثير الصحي الضار، لذلك، تؤدي المناهج الأولية المختلفة للتحكم في المخاطر الكيميائية إلى مبادئ منهجية مختلفة.

تم تلخيص المبادئ الرئيسية لوضع معايير صحية للمواد الخطرة في الهواء في أماكن العمل في روسيا مقارنة مع تلك الموجودة في الولايات المتحدة، وتعتبر ذات أهمية خاصة هو المفهوم النظري للعتبة، والفرق الأساسي بين الروسي والأمريكي المتخصصين التي تكمن وراء نهجهم لوضع المعايير، تقبل روسيا مفهوم العتبة لجميع أنواع الآثار الخطيرة للمواد الكيميائية.

ومع ذلك، فإن الاعتراف بحد أدنى لبعض أنواع التأثيرات يتطلب التمييز بين الآثار الضارة وغير الضارة التي تنتجها المواد الكيميائية، وبالتالي فإن عتبة التأثيرات غير الصحية التي تم تحديدها في روسيا هي الحد الأدنى من التركيز (الجرعة) لمادة كيميائية تسبب تغيرات تتجاوز حدود الاستجابات التكيفية الفسيولوجية أو تنتج أمراضاً كامنة (يتم تعويضها مؤقتاً)، بالإضافة إلى ذلك، يتم استخدام معايير إحصائية واستقلابية وسمية حركية للتأثيرات الضارة للمواد الكيميائية للتمييز بين عمليات التكيف الفسيولوجي والتعويض المرضي.

تم اقتراح التغيرات المرضية والأعراض المخدرة للضعف المبكر في الولايات المتحدة لتحديد الآثار الضارة وغير الضارة، هذا يعني أنه تم اختيار طرق أكثر حساسية لتقييم السمية في روسيا من تلك الموجودة في الولايات المتحدة، وبالتالي يفسر المستويات المنخفضة بشكل عام من (MAC) مقارنةً بـ (TLVs)، وذلك عندما تكون معايير الكشف عن التأثيرات الضارة وغير الضارة للمواد الكيميائية قريبة أو متطابقة عملياً، كما في حالة الغازات المهيجة، فإن الاختلافات في المعايير ليست كبيرة جداً.