توصيات وآراء حول أنظمة السلامة العامة - الاتحاد الأوروبي

مقدمة حول توصيات الاتحاد الأوروبي بخصوص السلامة العامة:

اتخذت المجتمعات الأوروبية قراراً في منتصف الثمانينيات، للمضي قدماً بقوة في إجراءات التنسيق في مجال الصحة والسلامة، حيث تم تقديم أسباب مختلفة لشرح الأهمية المتطورة لهذا المجال، والتي يمكن اعتبار أربعة منها مهمة.

أولاً: يُقال إن معايير الصحة والسلامة المشتركة تساعد على التكامل الاقتصادي، حيث لا يمكن تداول المنتجات بحرية داخل المجتمع إذا كانت أسعار العناصر المماثلة تختلف في الدول الأعضاء المختلفة بسبب التكاليف المتغيرة للصحة والسلامة المفروضة على الأعمال.

ثانياً: يقع 10 ملايين شخص سنوياً ضحايا، ويموت 8000 شخص سنوياً بسبب حوادث العمل (من قوة العمل التي بلغ عددها 138 مليون شخص في عام 1994)، حيث تؤدي هذه الإحصائيات القاتمة إلى دفع فاتورة تقدر بنحو 26000 مليون وحدة نقدية أوروبية كتعويض عن الحوادث والأمراض المهنية سنوياً، بينما في بريطانيا وحدها، قدر مكتب التدقيق الوطني في تقريره الخاص بفرض الصحة والسلامة في مكان العمل أن تكلفة الحوادث على الصناعة و دافع الضرائب هو 10 مليار جنيه إسترليني سنوياً.

يقال إن خفض التكاليف البشرية والاجتماعية والاقتصادية للحوادث واعتلال الصحة التي تتحملها هذه القوة العاملة لن يؤدي فقط إلى توفير مالي ضخم، بل سيؤدي أيضاً إلى زيادة كبيرة في نوعية الحياة للمجتمع بأكمله.

ثالثاً: يُقال إن إدخال ممارسات عمل أكثر كفاءة يؤدي إلى زيادة الإنتاجية وانخفاض تكاليف التشغيل وتحسين العلاقات الصناعية.

أخيراً، يُقال إن تنظيم بعض المخاطر، مثل تلك الناشئة عن الانفجارات الهائلة، حيث يجب أن يكون منسقاً على مستوى فوق وطني بسبب حجم تكاليف الموارد و (صدى للسبب الأول الذي تم توضيحه أعلاه)؛ لأن أي تباين في إن مضمون وتطبيق هذه الأحكام يؤدي إلى تشويه المنافسة ويؤثر على أسعار المنتجات.

تم إعطاء زخم كبير لهذا البرنامج من خلال الحملة التي نظمتها المفوضية بالتعاون مع اثنتي عشرة دولة عضو في السنة الأوروبية للصحة والسلامة، والتي جرت خلال فترة الاثني عشر شهراً التي بدأت في الأول من مارس 1992، وسعت هذه الحملة إلى الوصول إلى جميع السكان العاملين في المجتمع، وخاصة الصناعات عالية الخطورة والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

وضعت كل من المعاهدات التأسيسية الأساس لقوانين الصحة والسلامة الجديدة، معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية، على سبيل المثال، تحتوي على نصين مكرسين، جزئياً على الأقل؛ وذلك لتعزيز الصحة والسلامة، وهما المادتان 117 و 118.

ميثاق المجتمع للحقوق الاجتماعية الأساسية للعمال:

ولمواجهة هذا التحدي، اقترحت اللجنة برنامج تدابير شامل في عام 1987 واعتمده المجلس في العام التالي، تضمن هذا البرنامج سلسلة من تدابير الصحة والسلامة المجمعة تحت عناوين السلامة وبيئة العمل، والصحة والنظافة والمعلومات والتدريب والمبادرات المتعلقة بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وكذلك الحوار الاجتماعي، حيث تم توفير قوة دفع إضافية لهذه السياسات من خلال ميثاق المجتمع للحقوق الاجتماعية الأساسية للعمال، والذي تم تبنيه في ستراسبورغ في ديسمبر 1989 من قبل 11 من الدول الأعضاء الـ 12 (امتنعت المملكة المتحدة عن التصويت)، كما تم الاتفاق عليه في كانون الأول / ديسمبر 1989 ، 12 فئة من “الحقوق الاجتماعية الأساسية”، من بينها عدة فئات ذات صلة عملية وهي:

تحسين ظروف المعيشة والعمل، حيث يجب أن يكون هناك تحسين في ظروف العمل، لا سيما من حيث حدود وقت العمل، وقد تمت الإشارة بشكل خاص إلى الحاجة إلى تحسين ظروف العمال العاملين بعقود بدوام جزئي أو عقود موسمية وما إلى ذلك.

حماية اجتماعية، حيث يجب أن يحصل العمال، بمن فيهم العاطلون عن العمل على حماية اجتماعية ومزايا ضمان اجتماعي كافية.

المعلومات والاستشارات والمشاركة للعمال. يجب أن ينطبق هذا بشكل خاص في الشركات متعددة الجنسيات وعلى وجه الخصوص في أوقات إعادة الهيكلة أو التكرار أو إدخال التكنولوجيا الجديدة.

• حماية الصحة والسلامة في مكان العمل.

• حماية الأطفال والمراهقين. يجب ألا يكون الحد الأدنى لسن العمل أقل من الحد الأدنى لسن ترك المدرسة، وعلى أي حال لا يقل عن 15 عاماً.

• يجب أن تكون الساعات التي يمكن لمن تقل أعمارهم عن 18 عاماً العمل فيها محدودة، كما ويجب ألا يعملوا بشكل عام في الليل.

• كبار السن، حيث يجب أن يتأكد العمال من الموارد التي توفر مستوى معيشياً لائقاً عند التقاعد، كما يجب أن يكون لدى الآخرين موارد كافية ومساعدة طبية واجتماعية مناسبة.

• أناس معوقين، يجب أن يحصل جميع الأشخاص ذوي الإعاقة على مساعدة إضافية من أجل الاندماج الاجتماعي والمهني.

تُمنح الدول الأعضاء المسؤولية وفقاً للممارسات الوطنية؛ لضمان الحقوق الواردة في الميثاق وتنفيذ التدابير اللازمة، ويطلب من المفوضية تقديم مقترحات بشأن المجالات التي تدخل في اختصاصها.

منذ عام 1989، أصبح من الواضح أن هناك الكثير من الدعم داخل المجتمع ككل للميثاق الاجتماعي، لكن لا شك في أن الدول الأعضاء حريصة على إظهار أن العمال والأطفال وكبار السن يجب أن يستفيدوا من المجتمع وكذلك المساهمين والمديرين.

التوجيه الإطاري لعام 1989:

تم تحديد المبادئ في برنامج الصحة والسلامة التابع للمفوضية في “توجيه إطاري” آخر، وذلك حول إدخال تدابير لتشجيع التحسينات في سلامة وصحة العمال في العمل، وهذا يشكل خطوة كبيرة إلى الأمام من النهج الذي شوهد في “التوجيه الإطاري” السابق لعام 1980، وعلى وجه الخصوص، فإن توجيه 1989، بينما يؤيد ويعتمد نهج “التقييم الذاتي”، سعى أيضاً إلى إنشاء مجموعة متنوعة من الواجبات الأساسية، خاصة لصاحب العمل.

علاوة على ذلك، تم دمج تعزيز “الحوار الاجتماعي” في مجال الصحة والسلامة في العمل بشكل صريح في الأحكام التفصيلية في توجيه عام 1989، حيث أدخل متطلبات مهمة للمعلومات والتشاور والمشاركة للعمال وممثليهم في مكان العمل، كما تطلب توجيه 1989 هذا الامتثال بحلول 31 ديسمبر 1992.

يحتوي التوجيه على مبادئ عامة أعيد ذكرها تتعلق، وعلى وجه الخصوص، بمنع المخاطر المهنية وحماية السلامة والصحة وإعلام واستشارة وتدريب العمال وممثليهم بالإضافة إلى المبادئ المتعلقة بتنفيذ مثل هذه التدابير.

شكّل هذا الإجراء المحاولة الأولى لتوفير مكمل شامل لتوجيهات التنسيق الفني المصممة لإكمال السوق الداخلية، كما أدخل توجيه 1989 في نطاقه أحكام التوجيه الإطاري لعام 1980 بشأن المخاطر الناشئة عن استخدام العوامل الكيميائية والفيزيائية والبيولوجية في العمل، وهو يوازي اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن السلامة والصحة المهنيتين، 1981 (رقم 155) والتوصية المصاحبة لها (رقم 161).

تشمل الواجبات العامة الملقاة على عاتق صاحب العمل واجبات التوعية والواجبات لاتخاذ إجراءات مباشرة لضمان السلامة والصحة، وواجبات التخطيط الاستراتيجي، لتجنب المخاطر على السلامة والصحة وواجبات تدريب وتوجيه القوى العاملة وواجبات إبلاغ واستشارة وإشراك الموظفين، كذلك القوى العاملة وواجبات التسجيل والإخطار.

قدم التوجيه ضمانات مماثلة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، حيث يُذكر و على سبيل المثال، أن حجم المشروع و / أو المؤسسة مسألة ذات صلة فيما يتعلق بتحديد مدى كفاية الموارد للتعامل مع تنظيم التدابير الوقائية والوقائية، كما أنه عامل يجب مراعاته فيما يتعلق بالالتزامات المتعلقة بالإسعافات الأولية ومكافحة الحرائق وإجلاء العمال، علاوة على ذلك، تضمن التوجيه سلطة للمتطلبات التفاضلية التي يجب فرضها على أحجام مختلفة من التعهدات فيما يتعلق بالوثائق التي سيتم توفيرها، وأخيراً، وفيما يتعلق بتوفير المعلومات، يُذكر أن التدابير الوطنية “قد تأخذ في الاعتبار، من بين أمور أخر بحجم المشروع و / أو المؤسسة”.