ما هو مصطلح القوة الذكية؟

تم تعريفه من قبل مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: هو نهج يؤكد على ضرورة وجود جيش قوي، لكنه يستثمر أيضاً بشكل كبير في التحالفات والشراكات والمؤسسات، على جميع المستويات لتوسيع نفوذ الفرد وإرساء شرعية الفعل. في العلاقات الدولية يدل مصطلح القوة الذكية، إلى اختلاط من القوة الصلبة واستراتيجيات القوة الناعمة.

القوة الذكية:

جوزيف ناي مساعد وزير الدفاع القديم لشؤون الأمن الدولي في زمن إدارة كلينتون، حيث قام بتأليف العديد من الكتب حول استراتيجية القوة الذكية، يدل إلى أن أكثر الاستراتيجيات فعالية في السياسة الخارجية اليوم، تتطلب مزيجاً من موارد القوة الصلبة واللينة.
عادة ما يثبت أن استخدام القوة الصلبة فقط أو القوة اللينة في حالة معينة غير كافي. يستخدم ناي مثال الإرهاب بحجة أن مكافحة الإرهاب، تتطلب استراتيجية قوة ذكية، حيث ينصح بأن مجرد استخدام موارد القوة الناعمة، لتغيير قلوب وعقول حكومة طالبان سيكون غير فعال ويتطلب عنصر قوة صلبة. مع ذلك في تطوير العلاقات مع العالم الإسلامي السائد، تكون موارد القوة الناعمة ضرورية، أيضاً سيكون لاستخدام القوة الصلبة آثار ضارة.
بحسب تشيستر أ. كروكر، فإن القوة الذكية تنطوي على الاستخدام الاستراتيجي للدبلوماسية والإقناع وبناء القدرات وإسقاط القوة والتأثير بطرق فعالة من حيث: التكلفة ولها شرعية سياسية واجتماعية بشكل أساسي مشاركة كل من الجيش والقوة وجميع أشكال الدبلوماسية.

أصل مصطلح القوة الذكية:

إن أصل مفهوم القوة الذكية لا زال قيد المناقشة، فقد نسب إلى كل من سوزان نوسيل وجوزيف ناي. يرجع لسوزان نوسيل، نائبة السفير هولبروك في أميركا خلال إدارة كلينتون، في مقال في مجلة فورين أفيرز بعنوان القوة الذكية استعادة الأممية الليبرالية في عام 2004.
في مقال أحدث لـ CNN، انتقدت إدارة ترامب لسياستها الخارجية “رؤية الأنفاق”، التي تهمل القوة الناعمة والقوة الذكية، حيث كتبت: يبدو ترامب غافلاً عن قيمة العلامة التجارية لما أطلق عليه جوزيف بالقوة الناعمة، التي تأتي من إبراز جوانب جذابة للمجتمع والشخصية الأمريكية في الخارج، كما أنه لا يبالي بمفهومي الخاص بالقوة الذكية أو حتمية إشراك مجموعة واسعة من أدوات الحوكمة، من الدبلوماسية إلى مساعدة القطاع الخاص إلى التدخل العسكري.
مع ذلك يدعي جوزيف ناي أن القوة الذكية، هي مصطلح قدمه في عام 2003، لمواجهة التصور الخاطئ بأن القوة الناعمة وحدها، يمكن أن تنتج سياسة خارجية فعالة، فقد ابتكر مصطلح تسمية بديل للخارجية، التي تدفعها القوة الصلبة.
يلاحظ جوزيف بأن استراتيجية القوة الذكية، تشير إلى الإمكانية على الدمج بين القوة الصلبة والناعمة، استناداً على ما إذا كانت القوة الصلبة أو الناعمة، ستكون أكثر فعالية في حالة معينة. يذكر أن العديد من المواقف تتطلب قوة ناعمة ومع ذلك، عند إيقاف برنامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، على سبيل المثال: قد تكون القوة الصلبة أكثر فعالية من القوة الناعمة. على حد قول الفاينانشيال تايمز “من أجل الفوز بالسلام، سيتعين على الولايات المتحدة أن تظهر قدراً من المهارة في ممارسة القوة الناعمة، كما هو الحال في استخدام القوة الصعبة لكسب الحرب“، حيث يعزز السياسة الخارجية.
يناقش ناي بأن رواية القوة الذكية الناجحة في القرن ال 21، لن تستحوذ على تبجيل القوة أو المحافظة على السيطرة، بدلاً من ذلك سيجد طرقاً لدمج الموارد في خطة ناجحة، في السياق الجديد لنشر الطاقة وصعود الباقي.

تاريخ مصطلح القوة الذكية:

المملكة المتحدة:

منذ زمن باكس بريتانيكا سنة 1815 حتى 1914، لقد قامت المملكة المتحدة باستعمال خليط من النفوذ والإكراه في العلاقات الدولية.

الولايات المتحدة:

• 1901: أعلن الرئيس ثيودور روزفلت: “تحدث بهدوء واحمل عصا كبيرة”.
  
• 1948: قامت أميركا بالبدء ببرامج القوة الناعمة الرئيسية، في وقت السلم تحت سلطة قانون سميث موندت، بما في ذلك البث والتبادل والمعلومات في كافة أرجاء العالم، لمكافحة التواصل مع الاتحاد السوفييتي.
  
• 2009: لقد قام مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، بإصدار بيان آخر بمسمى”الاستثمار في تعددية أطراف جديدة”، لمعالجة مصطلح القوة الذكية في الإصدارات الدولية، حيث تناول هذا التقرير الأمم المتحدة، كأداة للقوة الذكية للولايات المتحدة. لذلك من خلال التعاون مع الأمم المتحدة، يمكن للولايات المتحدة أن تقود الطريق في إعادة تنشيط التعددية، داخل المجتمع الدولي في القرن الحادي والعشرين.
  

تطبيق معاصر للقوة الذكية:

بريطانيا:

استندت مراجعة الدفاع والأمن الاستراتيجي، لحكومة المملكة المتحدة لعام 2015، على مزيج من استراتيجيات القوة الصلبة والقوة الناعمة. بعد تسمم سيرجي ويوليا سكريبال في 2018، لقد وصفت مجلة الأمن القومي عقيدة الاندماج، التي ستجمع الموارد من وكالات الاستخبارات البريطانية، والقوات المسلحة البريطانية والعلاقات الخارجية والاعتبارات الاقتصادية لهزيمة أعداء المملكة المتحدة.

الولايات المتحدة:

في السنوات الأخيرة، سعى بعض العلماء إلى التمييز بين القوة الذكية أكثر من القوة الناعمة، في حين شملوا أيضاً الموقف العسكري وأدوات أخرى للحكم السياسي، كجزء من فلسفة القوة الذكية الواسعة. استذكر كريستيان ويتون مسؤول في وزارة الخارجية، أثناء إدارة جورج دبليو بوش، أنشطة التأثير السياسي الأمريكي من الحرب الباردة، بما في ذلك البرامج المدعومة من وكالة المخابرات المركزية، مثل: مؤتمر الحرية الثقافية ودعا إلى تكييفها مع التحديات المعاصرة للولايات المتحدة، التي تفرضها الصين وإيران والإسلاميون.

الأمم المتحدة كأداة للقوة الذكية:

من بين جميع الأدوات الموجودة تحت تصرف استراتيجيي القوة الذكية في الولايات المتحدة، يشير الخبراء إلى أن الأمم المتحدة هي الأكثر أهمية. لقد أصدر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، بيان بعنوان الاستثمار في تعددية أطراف جديدة في يناير 2009، لتحديد دور الأمم المتحدة كأداة لاستراتيجية القوة الذكية الأمريكية. يشير التقرير إلى أنه في عالم متعدد الأقطاب بشكل متزايد، لا يمكن تجاهل الأمم المتحدة على أنها عفا عليها الزمن، حيث يجب اعتبارها أداة أساسية للتفكير الاستراتيجي، بشأن التعددية الجديدة التي تواجهها أمتنا. ستعمل استراتيجية القوة الذكية الفعالة على مواءمة مصالح الولايات المتحدة والأمم المتحدة، بالتالي التصدي بفعالية للتهديدات التي تواجه السلام والأمن، تغير المناخ، الصحة العالمية والعمليات الإنسانية.

التحديات في تطبيق القوة الذكية:

وفقاً للتعامل مع التهديدات غير المتكافئة اليوم للأمن الأمريكي والعالمي، ندوة برعاية CACI تواجه استراتيجية القوة الذكية الفعالة تحديات متعددة، في الانتقال من القوة الذكية كنظرية إلى القوة الذكية في الممارسة. يتطلب تطبيق القوة الذكية اليوم صعوبة كبيرة، لأنها تعمل في بيئة من التهديدات غير المتكافئة، حيث تتراوح من الأمن السيبراني إلى الإرهاب. توجد هذه التهديدات في بيئة دولية ديناميكية، مما يضيف تحدياً آخر لتطبيق استراتيجية القوة الذكية، لذلك من أجل التصدي الفعال للتهديدات، غير المتكافئة الناشئة في بيئة دولية ديناميكية، تقترح الندوة معالجة العوامل التالية:

• سيادة القانون.
  
• حواجز الطرق التنظيمية.
  
• تمويل القوة الذكية.
  
• الاتصالات الاستراتيجية.
  

قواعد القانون:

من أجل تنفيذ نهج القوة الذكية على المستويين المحلي والدولي، يجب على الولايات المتحدة تطوير إطار قانوني، لاستخدام قدرات الطاقة الذكية. مع ذلك فإن تطوير أساس قانوني للقوة الذكية، يتطلب مفهوماً واضحاً لهذه التهديدات غير المتكافئة، التي غالباً ما تكون صعبة، حيث يقدم المجال السيبراني على سبيل المثال مفهوماً غامضاً للغاية، بالتالي فإن التحدي سيكون في تصور التهديدات غير المتكافئة قبل صياغة إطار قانوني.

حواجز الطرق التنظيمية:

يمثل عدم القدرة على تعزيز نهج الطاقة الذكية بسبب الإخفاقات التنظيمية، داخل الوكالات عقبة أخرى أمام التنفيذ الناجح للطاقة الذكية. غالباً ما تفتقر الوكالات إلى السلطة أو الموارد المناسبة لتوظيف القوة الذكية، حيث الطريقة الوحيدة لإعطاء الطاقة الذكية الاستدامة على المدى الطويل، هي معالجة هذه الإخفاقات التنظيمية وتعزيز التنسيق وإمكانية الوصول إلى موارد الطاقة الصلبة واللينة.

تمويل القوة الذكية:

مع الأزمة المالية المستمرة، تشكل الحاجة الماسة إلى الموارد المالية، عقبة حاسمة أمام تطبيق القوة الذكية. وبحسب الوزير غيتس، هناك حاجة إلى ارتفاع كبير في الإسراف، على الوسائل المدنية للأمن القومي، الدبلوماسية، الاتصالات الاستراتيجية، المساعدة الأجنبية، العمل المدني، إعادة البناء الاقتصادي والتنمية. لذلك السلطة تحتاج ميزانية الولايات المتحدة إلى إعادة التوازن، حتى تتلقى برامج الشؤون الخارجية غير العسكرية المزيد من التمويل، مع ذلك فإن التضحية بالإنفاق الدفاعي سيقابل بمقاومة قوية.

الاتصالات الاستراتيجية:

قال البيان إن “عدم تناسق الإدراك” يشكل عقبة رئيسية أمام الاتصالات الاستراتيجية، حيث ستعمل استراتيجية الطاقة الذكية طويلة المدى، على التخفيف من التصورات السلبية، من خلال مناقشة طبيعة هذه التهديدات وإثبات حالة العمل، باستخدام استراتيجية القوة الذكية. يشير التقرير إلى أن الموضوع الرئيسي لحملة الاتصالات الاستراتيجية لدينا، يجب أن يكون تعليم أمتنا في قيمنا كأمة ديمقراطية، وفي طبيعة التهديدات التي تواجه أمتنا اليوم.