عند تنفيذ إجراءات التأميم، لا يزال مفهوم الاستثمار الأجنبي غير مفهوم بشكل واضح ودقيق في القانون الدولي، حيث رفضتها بعض الدول الغربية واعتبرتها غير شرعية بحجة جعلها مزدهرة وبدون سبب للجوء إلى المصالح الوطنية، كعودة لفقر بلد المستثمر الأجنبي. ومن ناحية أخرى، كان هناك حجة ضد الفقه القائل إن الدولة حرة وذات سيادة، وبالتالي يمكنها احتلال أموال المواطنين والأجانب على أراضيها للمصلحة العامة. وبالإضافة إلى افتراض الربح، يجب أن يفترض المستثمرون الأجانب أيضًا أنهم سيتكبدون خسائر في أموالهم الاستثمارية.
مشروعية التأميم في القانون الدولي:
تم الآن تحديد المعاملات الدولية المكتوبة والعرفية، أي أن للدول الحق في ممارسة سيادتها بحرية على مواردها وثرواتها، بما في ذلك اللجوء إلى إجراءات التأميم. وهذه حقيقة، حيث أكدت محكمة العدل الدولية في حكمها بشأن قضية التأميم الصادر عام 1952 على شركة النفط الإيرانية. ونصت الوثيقة على أن التأميم حق لكل دولة ذات سيادة وملتزم بالقوانين الداخلية للبلاد. والقانون الدولي يتدخل فقط عندما يكون هناك نزاع حول تعويض عادل ومعقول.
ومن ناحية أخرى، لم تتوقف الدول المتقدمة عن انتقاد بعض الدول النامية التي تبنت إجراءات التأميم. وباستخدام هذا كعذر، فإنه لم يمتثل لشروط معينة يجب الوفاء بها حتى يكون التأميم قانونيًا بموجب قواعد القانون الدولي. وأكدت قرارات التحكيم القضائية والدولية التي خضعت لبعض التأميم على بعض القيود؛ لجعل التأميم قانونيًا تحت التهديد بإساءة استخدام هذا الحق من قبل الدولة. وهذه القيود هي:
- هدف المصلحة العامة: يلجأ البلد المضيف إلى الاستثمار الأجنبي لاتخاذ إجراءات التأميم، والغرض من ذلك هو حماية المصلحة العامة من خلال نقل ملكية مواد الإنتاج الأساسية إلى القطاع العام، وهذا تقدير البلد المضيف للدول الأجنبية والقيام بالاستثمار وفق سياستها الاقتصادية الشاملة.
- المساواة في المعاملة وعدم التمييز: أي تجنب إجراءات التأميم التي تهدف إلى التمييز بين المستثمرين المحليين والأجانب أو المستثمرين الأجانب أنفسهم. وعلى سبيل المثال، يتم تأميم الاستثمار الأجنبي فقط، ولا يوجد أموال من المستثمرين والملاك الوطنيين الذين لديهم نفس النوع من رأس المال الأجنبي والأسهم المؤممة، أو يتم تأميم استثمارات الأجانب من جنسيات معينة لديهم نفس النوع من الأموال المؤممة الأجانب الآخرون من جنسيات أخرى استثناء.
وقد لاحظ بعض الفقهاء الدوليين أن المعاملات الدولية المستقرة في هذا المجال تمنح البلدان المستقلة حديثًا الحق في تأميم الاستثمار الأجنبي التابع للبلدان المستعمرة، كتعويض عن نهب الممتلكات الوطنية للدول المستعمرة.
- الامتثال للالتزامات الدولية: في ضوء حقيقة أن البلدان التي تتلقى الاستثمار الأجنبي يمكنها بحرية تقييد الحق في الحصول على السيادة، من خلال الدخول في اتفاقيات دولية (ثنائية أو جماعية) وعقود استثمار لاتخاذ تدابير التأميم. وفي هذه الاتفاقات، تعد بعدم اللجوء إلى تأميم القطاع الخاص، وهذا ما نصت عليه “معاهدة روما” التي أسست المجموعة الاقتصادية الأوروبية السابقة عام 1957.
وينص الاتحاد الأوروبي الحالي والاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان على وجوب احترام حقوق الملكية الخاصة وحظر التأميم. وفي حكمها الصادر عام 1926 بشأن المصالح الألمانية، أشارت المحكمة الدائمة للمحكمة الدولية إلى أن الدول التي انتهكت التأميم السابق للمعاهدات التي نفذتها حيث انتهكت التزاماتها الدولية. كما تنص المادة 1 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لعام 1966 على أنه، دون المساس بأي التزامات ناشئة عن متطلبات التعاون الاقتصادي الدولي، فإن حق الناس في استخدام الممتلكات مقيد.
- أداء تعويض عادل ومناسب: هذا مطلوب من قبل مبادئ العدل والإنصاف. وتعتبر الدول الغربية صادرات الاستثمار الخاص بمثابة تعويض كشرط ضروري حتى يكون التأميم فعالاً قانونياً. ولذلك، طالبت هذه الدول دائمًا بتعويضات سريعة وكافية عن تأميم استثمارات مواطنيها في الخارج، بما في ذلك القيمة الفعلية للأموال المؤممة والتعويض عن جميع الأضرار المادية والمعنوية المباشرة وغير المباشرة.
مبلغ التعويض عن خسارة المزايا ودفع الفائدة المستحقة من تاريخ استحقاقها إلى تاريخ السداد، والتعويض ساري المفعول، ويمكن استخدامه وتحويله إلى الخارج، وتم دفعه خلال فترة زمنية معقولة. ومن ناحية أخرى، حسبت البلدان النامية أن تحديد مبلغ التعويض وكيفية دفع تعويضات للمؤهلين للتعويض يعتمد على السلطة المختصة في البلد لتدابير التأميم. وتدور المشاكل المرتبطة بتأميم الاستثمار الأجنبي عادة حول تقدير مبالغ التعويض وطرق الدفع.
وفيما يتعلق بشروط الفعالية، يجب أن يفترض التعويض أنه يمكن تبادل العملات الأجنبية في الخارج، ولكن الفرضية هي أن الالتزام لن يتسبب في ضرر كبير لتحويل أموال الدولة إلى عملة أجنبية أو نقص العملة الأجنبية اللازمة. حيث أن الدولة التي تلجأ إلى إجراءات التأميم ملزمة بتقدير التعويض بناءً على ظروفها وقدراتها المالية والاقتصادية، بشرط ألا تكون ملزمة بالتعويض عن الأضرار غير المباشرة عن الأضرار المباشرة، خاصة بسبب خسارة المستثمرين الأجانب الأرباح والخسارة المحتملة التي تكبدها. وعادة ما يتم دفع التعويض عن طريق الإرادة الفردية للبلد الذي تبنى عملية التأميم.
منازعات التأميم في القانون الدولي:
قد تثير الأسئلة حول شرعية وتعويض التأميم نزاعات، ومن ثم اللجوء إلى القواعد العامة للحماية الدبلوماسية؛ لأن المستثمرين عادة ما يلجأون إلى بلدهم للمطالبة بحقوقهم. وهنا يجب استيفاء الشروط التالية:
- يرتبط المستثمر الأجنبي بجنسية بلده خلال فترة رفع الدعوى حتى صدور الحكم. ومع العلم أن محكمة العدل الدولية في قضية برشلونة تراكشن في عام 1970 حيث رأت أن جنسية الشخص الاعتباري مثل شركة أو مؤسسة خاصة تمنح الحق في ممارسة الحماية في البلد أو المنطقة التي تقع فيها الشركة أو المؤسسة أو في أنشطتها أو مقرها. وتعتمد جنسية الشركة أيضًا على جنسية معظم الشركاء الذين يمتلكون رأس المال.
- استنفاد جميع طرق التقاضي الداخلية في الدول التي استنفدت إجراءات التأميم، كالتقدم بشكوى إلى الهيئة التشريعية أو الجهة الإدارية المختصة بناءً على طبيعة النزاع، أو التظلم أمام الهيئة القضائية العادية أو القضائية أو الإدارية. وفي هذا الصدد أرست المبادئ أو اللجوء إلى التحكيم ما لم يتم التوصل إلى اتفاق مسبق للتحايل على هذا الشرط. وبالمثل، إذا كان هناك إنكار للعدالة، بما في ذلك التأخير أو التمييز غير المعقول في الإجراءات، أو إذا كانت الدعوى كاذبة والنتيجة معروفة مسبقًا.
- السلوك اللائق للمستثمرين الأجانب المتأثرين بعملية التأميم، أي أن المستثمر لم يخالف قوانين أو أنظمة الدولة التي لجأت إلى التأميم، ولم ينتهك مشاركتهم في انتهاكات الأمن والنظام العام، وتم تأميمهم. ويتوافق الإجراء مع السلوك الخاطئ للمستثمر. وعلى سبيل المثال، لا يجوز فرض غرامات التأميم على مخالفات المستثمر للالتزامات التعاقدية، وهي التزامات مدنية، ولا يجوز فرض عقوبات جنائية على مخالفة الالتزامات التعاقدية.
