الحقوق والالتزامات الناشئة عن العقد الإداري
بعد إبرام العقد الإداري، يكون له عدد من الآثار على كلا الطرفين. فمن ناحية، يتجلى في الحقوق والالتزامات التي تتمتع بها الدائرة الإدارية ومن ناحية أخرى يتجلى في الحقوق والالتزامات المقابلة. والالتزامات التي يتمتع بها كلا الطرفين. ونظرا لخصوصية العقد الإداري، تتمتع الوكالة الإدارية بامتيازات أكثر من الطرف المتعاقد الآخر مراعاة للمصلحة العامة. وتشمل هذه الامتيازات سلطة الإشراف والتوجيه وسلطة فرض عقوبات على المقاولين وسلطة تعديل شروط العقد بأنفسهم.
على الرغم من أن العقود الإدارية وعقود القانون الخاص تولد حقوقًا والتزامات متبادلة بين الطرفين، إلا أنها تختلف من حيث أنها لا تفي بقواعد المساواة بين الأطراف، لذلك تتمتع الوكالة الإدارية بالحقوق والامتيازات التي يتمتع بها الأطراف. لا المصلحة العامة تتخطى المصلحة الخاصة للطرفين.
وفي هذا الصدد، ذكرت المحكمة الإدارية العليا في مصر في حكمها: “على الرغم من أن مصالح طرفي العقد المدني متوازنة بشكل متساوٍ، إذا كان هناك تفاوت بين طرفي العقد الإداري، فإن المصلحة العامة لها الأسبقية على الفرد المصالح. ويشمل ذلك إدارة الإدارة ومتابعة تنفيذ بنود العقد وتوجيه التنفيذ واختيار أساليبه وتعديل الخدمات المتعلقة بالمنشأة وتنظيمها وأدائها التطوعي بما يتوافق مع متطلبات المصلحة العامة، دون الطعن على الطرف الآخر في قواعد العقد وقوانين الأطراف المتعاقدة وفرض الحق في العقوبة وكذلك الحق في فسخ العقد وفسخه من خلال الإجراءات الإدارية دون موافقة الطرف الآخر.
والحق في إنهاء العقد مبكرًا دون تدخل قضائي. لذلك، نوضح أدناه حقوق الإدارة وصلاحياتها تجاه المقاول فيما يتعلق بما يلي: أولا: سلطة التحكم والتوجيه. ثانياً: صلاحية فرض العقوبات على المقاولين.
أولا: سلطة التحكم والتوجيه
هيئات الرقابة والتوجيه السلطة المختصة لديها سلطة الإشراف على تنفيذ العقد ولها سلطة توجيه المقاول وإصدار الأوامر والتعليمات اللازمة للتنفيذ. وتنص السلطة التنفيذية في كثير من الأحيان في نص عقدها الإداري أو في الشروط العامة والخاصة التي تشير إليها، على أن لها سلطة إصدار القرارات الإدارية التي يجب تنفيذها لتوجيه والإشراف على أداء المقاول لالتزاماته. وعندما يوقع قسم الإدارة عقدًا مع شخص ما، فإنه لا يتخلى عن مسؤوليته للمقاول ولكنه يتعاون مع المقاول لتشغيل المنشأة تحت إشرافه وسيطرته ويلتزم بالإشراف وتوجيه المقاول لأداء عقد في عمل المقاول.
تختلف السيطرة والتوجيه في الإدارة من عقد إداري واحد، حيث أنه يقتصر في عقد التوريد، إلى عقد الأشغال العامة، حيث تمارس الإدارة هذه السلطة غالبًا عن طريق إرسال مهندسين لزيارة الموقع والتأكد من العمل وفقًا لما هو مذكور. الفترة الزمنية والمواصفات المذكورة في العقد ووضع الترتيب المناسب في المجال.
بشرط أن تكون هذه التعليمات ضرورية لتنفيذ العمل. على سبيل المثال، فإن إشراف الإدارة ومراقبتها على تنفيذ عقودها هو حق الإدارة في التدخل في العلاقة بين المقاولين وموظفيهم وعمالهم وتنظيم ساعات العمل وتحديد أجورهم. ومع ذلك، فإن السلطة ليست مطلقة، حيث تتعهد الحكومة بعدم إساءة استخدامها لأغراض خاصة لا تتعلق بالمصلحة العامة. ومن ناحية أخرى، يجب ألا يؤدي الإشراف والتوجيه إلى تغييرات في طبيعة العقد.
ثانياً: صلاحية توقيع الجزاءات على المقاولين
للدائرة سلطة معاقبة المقاول إذا فشل في أداء التزاماته، سواء فشل في الأداء أو تأخر في الأداء أو أدى وعوده بطريقة غير مرغوب فيها، أو استبدله بشخص آخر التنفيذ دون موافقة الجهات المختصة. ويُنظر إلى سلطة فرض العقوبات على أنها أخطر سلطة تتمتع بها الحكومة عندما تواجه المتعاقدين بشأن قرارات تصدرها دون اللجوء إلى القضاء. وتخضع سلطة السلطة التنفيذية في معاقبة مقاوليها لنظام قانوني خاص وهو نظام القانون العام في العقود الإدارية، حيث أن ضرورة ضمان حسن سير العمل بالمرافق تتطلب معالجة صارمة لإجباره على تنفيذ العقد بدقة.
الإجراءات المعروفة مثل الإنهاء والتنفيذ المدفوع في قواعد القانون الخاص ليست كافية لمنع خرق العقد من قبل المتعاقدين، يجب أن يكون للسلطة التنفيذية هذا الحق لخدمة المصلحة العامة. وحددت السلطة التنفيذية تقليديًا في عقودها الشروط العامة والخاصة لسلطة السلطة التنفيذية في فرض العقوبات والتزم القضاء التنفيذي في العديد من فقراته بشرط هذا الحق كشرط استثنائي، بحجة أنه من صلاحياته من سلطة عامة وفي هذا الصدد، قضت محكمة المنازعات الفرنسية في إحدى القضايا بأن “شرط العقوبة في العقد نفسه هو استثناء”.
بالإضافة إلى ذلك، تنص العديد من قرارات مجلس الدولة الفرنسي على أن سلطة فرض العقوبات مستقلة عن أحكام العقد، حتى لو لم يكن هناك نص في العقد. هذا الاتجاه يؤيده معظم الفقهاء، لكن المحكمة الإدارية العليا أكدت في حكمها أن السلطة الإدارية لا يمكن أن تنتهك العقد إذا توقع طرف العقد خطأً معينًا وفرضت عليه عقوبة محددة صراحةً في العقد.
ينص الحكم على ما يلي: “إذا توقع أطراف العقد الإداري خطأً معينًا وفرضوا عليه عقوبة محددة، يجب على الوكالة الإدارية الالتزام بالعقد وهو أمر غير مسموح به بسبب القواعد العامة التي تنتهكه أو تنطبق عند العقد أحكام اللوائح السابقة “. ولا نعتقد أن هذا الاتجاه صحيح، حيث غالبًا ما تكون الانتهاكات شديدة لدرجة أن الإدارة لم تتوقع حدوثها عند توقيع العقد وكانت الغرامات المحددة في العقد غير متناسبة مع مقدار الانتهاك.
ينشأ مفهوم العقوبة الإدارية من مفهوم السلطة العامة في العقود الإدارية وهو مجرد تطبيق مباشر للامتيازات والإرادة ملزمة باستخدام هذه السلطة للحفاظ على التشغيل العادي للمرافق العامة. ولها سلطة تقديرية في فرض هذه العقوبات ولكن فقط للصالح العام. وأنواع العقوبات الإدارية: يقرر معظم الفقهاء تقسيم العقوبات الإدارية التي تفرضها السلطة التنفيذية على المقاولين. وهي مقسمة إلى ثلاثة أجزاء رئيسية: العقوبات المالية والجزاءات غير المالية والجزاءات التي تسمح بإنهاء العقد.
- الجزاءات المالية العقوبة المالية هي ما يحق للإدارة أن تطلبه من المقاول إذا كان المقاول يخالف الالتزامات التعاقدية، سواء كان المقاول لا يؤدي أداءً كاملاً أو يؤخر الأداء، أو يؤدي الالتزامات بطريقة غير مرضية تمامًا أو يتم استبداله بشخص ما خلاف ذلك، لم يتم اعتماد المبلغ من قبل الجهات المختصة.
- عقوبات غير اقتصادية او اجبارية الغرض من هذه العقوبات ليس فرض عبء مالي على المقاول لخرقه الالتزامات التعاقدية، ولكن لإجباره على تنفيذها.
- العقوبات التي تسمح للإدارة بإنهاء العقد: يحق للإدارة إنهاء علاقتها التعاقدية مع المقاول قبل الفترة المحددة في عقد الامتياز وتنفيذها بشكل كامل في عقود الأشغال العامة وعقود التوريد.
