لقد حول القضاء مع الإدارة الإدارية، سيادة القانون من العمومية والتجريد إلى الخصوصية والواقع المطبقين على القضايا الفردية في السعي الدؤوب لإنفاذ القانون في الحالات الفردية، والتشابه بين الاثنين هو أن الطبيعة الإدارية هي نفسها الأجهزة القضائية وفي معظم الأحيان تلعب دور الفصل في المنازعات من خلال النظر في عدم الرضا الشخصي.
الفرق بين العمل القضائي والقرار الإداري
في كلتا الحالتين يجب أن يصبح كل من القرار الإداري الصادر عن الدائرة الإدارية والحكم القضائي الصادر عن الجهاز القضائي أداة لتطبيق قانون المنازعات في حالة التقارب، ونظراً لخطورة الحصيلة المترتبة على الخلط بين العمل القضائي والعمل الإداري، يحاول الفقه والأجهزة القضائية إيجاد نقاط محددة للتفريق العمل القضائي عن العمل الإداري.
في مجال التمييز بين القرارات الإدارية والإجراءات القضائية، ظهرت عدة نظريات يمكن تلخيصها في معيارين هما:
- المعيار الشكلي: منطلق هذا المعيار أن العمل الإداري هو عمل أو قرار صادر عن فرد أو وكالة تابعة لهيئة إدارية، بغض النظر عن محتوى وطبيعة العمل أو القرار نفسه، في حال كان العمل ممنوح بالقانون لاختصاص السلطة القضائية حسب إجراءات معينة يعتبر حق الوكالة قضائيا بغض النظر عن مضمون وطبيعة العمل ويتم انتقاد هذا المعيار لأنه ليست كل الإجراءات القضائية لوائح ولكن بعضها إداري بطبيعته وعلى هذا الأساس لا تكفي المعايير الشكلية القضائية للتمييز بين الإجراءات الإدارية والقرارات القضائية.
- المعايير الموضوعية: المعايير الموضوعية أو المادية تقوم على اعتبار موضوع وطبيعة العمل نفسه، دون النظر إلى سلطة نشره ويستخدم المعيار عدة عناصر، من خلال هذه العناصر، تحل طبيعة ومحتوى العمل المشكلة المطروحة الحل القانوني للمشكلة مقترح في التقرير والقرار هو النتيجة الحتمية للتقرير الذي يرسمه القاضي والعمل إداري إذا كان صادرًا عن وكالة ذات سلطة تقديرية، من حصر الاختصاص كالأحكام القضائية وهي تصدر بشكل تلقائي، وليس حسب المتطلبات الفردية والغرض من العمل هو تلبية الاحتياجات العامة.
مما لا شك فيه أن هذه العناصر لا تكفي للتمييز بين العمل الإداري والعمل القضائي؛ لأن العديد من قرارات الدائرة الإدارية تصدر في ظل اختصاصات مقيدة، وكثير من هذه القرارات لا تصدر إلا عند قيام الأفراد والدوائر الإدارية بتقديم طلب عند حل الخلافات؛ لأنها سلطة ذات اختصاص قضائي، لكن أنشطتها قريبة من أنشطة المؤسسات القضائية وهي مصممة لحماية النظام القانوني في البلاد.
