النظام القانوني للمرافق العامة للقانون الإداري

النظام القانوني للمرافق العامة للقانون الإداري

يعتبر النظام التشريعي بما يختص في المرافق العامة للقانون الإداري نظام في غاية الأهمية وفيما يلي توضيح لنظام المرافق العامة.

أولاً: وضع قانون منفعة واحد

تجدر الإشارة إلى أنه من الصعب وضع قانون منفعة واحد وقد لا تعمل القواعد والآليات التي تعمل في أحد المرافق مع منشأة أخرى. وعلى سبيل المثال، القضاء وطبيعة أنشطته يُلزمه بالحياد والإنصاف، الأمر الذي يتطلب بدوره أن يعمل بشكل مستقل تمامًا، دون التقيد بأي طرف، بغض النظر عن وضعه ونفوذه. وهذا يتناقض مع الطريقة التي تتطلبها طبيعة أنشطة الوكالات الأخرى عدم القيام بعملهم بشكل مستقل بنفس الطريقة التي نعرفها في عمل القضاء الإداري، مما يؤدي إلى مخاطر سيكون لها تداعيات على المجتمع بأكمله. على سبيل المثال، تتطلب المنشآت الدفاعية، وطبيعة عملها، مصدرًا موحدًا للقيادة والنظام، مع روابط أكثر ببعض الوكالات والمؤسسة الإدارية الرائدة.

البيان الخاص بمرافق العدالة والأمن ينطبق أيضًا على جميع المرافق الأخرى، مثل المرافق التعليمية والبريدية والصحية. لذلك، تحدد معظم الأنظمة المعاصرة القواعد التي تحكم كل نشاط على حدة. هذا ما يفعله المشرعون في بعض الدول مثل الفقهاء الجزائريون، فلكل قطاع قانونه الأساسي. فللجامعة قوانينها الخاصة وللقضاء قوانينه الخاصة، والبريد والجمارك والصحة والدفاع. وأدى قانون الخدمة العامة إلى سن أكثر من 80 قانونًا تحكم قطاعات مختلفة.

لا يمكن تطبيق قانون واحد شامل ينطبق على جميع المرافق وجميع القطاعات إذا كان الأصل لا يمنع جميع المرافق من الاتحاد في القواعد الأساسية والأحكام العامة التي تنطبق على مجموعة متنوعة من المجالات. لذلك يمكننا القول أنه إذا لم يكن من الممكن أن يكون هناك قانون عام ينطبق على جميع المرافق، فمن الممكن أن يكون هناك قانون مصغر ينطبق على جميع المرافق وهو ما يسمى بالفقه في قانون المرافق وهو تحكم المرافق المبادئ الأساسية للأعمال. ويتطلب النظام القانوني لمنشآت البحث قواعد إنشاء مرافق البحث والمبادئ الأساسية لإدارة المرافق وكذلك أساليب التشغيل وقواعد المرافق. نقسمها على النحو التالي: أولاً: إنشاء وإلغاء المرافق العامة.

سبق الفقه الإداري أن يشير إلى أن أهمية وتنوع المرافق الإدارية هي قضية يعالجها النظام السياسي الحالي في البلاد. إن نطاق تدخل الدولة وبعض أنشطتها، فضلاً عن سيطرتها على مناطق معينة دون مناطق أخرى، هي مشكلة لا يمكن حلها بدون أفكار وخطط وطنية ومبادئ توجيهية سياسية. وتحتل المرافق الاقتصادية مكانة بارزة في ظل الأيديولوجية والنظام الاشتراكي. ولا تحتل نفس المكان في الفلسفة الليبرالية. نظرًا لاختلاف المواقع والأهمية، يجب أن تكون قواعد بناء المنشأة الإدارية مختلفة.

هناك قضايا أخرى تحكم القواعد التي يتم وضعها وإزالتها وهي العلاقة بين السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية داخل الولاية، ومجالات تدخلاتهما وأنشطتهما. إذا كان الدستور الوطني ينص على أن إنشاء بعض المرافق، نظرًا لأهميتها، ملك للسلطة التشريعية، يتم إنشاء هذه المرافق بموجب النص التشريعي. إذا كان الدستور، عند فحص صلاحيات السلطة التنفيذية، ينص على أنها يجب أن تنشئ بعض التسهيلات، حيث يجب أن تكون قواعد إنشاء المرافق متوافقة مع نص المنظمة. بالرجوع إلى نص المرسوم رقم 71-74 المذكور أعلاه، ولا سيما المادة 5 منه، نجده بالصيغة التالية: ” يتضح من هذا النص أن المشرع يقرن أداة الإنشاء (نص تشريعي أو تنظيمي) بأهمية المنشأة التي يتم تحديد أحداثها وفق النص التنظيمي.

إذا نظرنا إلى دستور عام 1976، لا سيما نص المادة 151 التي تتضمن صلاحيات المجلس الشعبي الوطني، نرى أنه لم يذكر صلاحيات البرلمان في إنشاء المؤسسات العامة. وهذا يكاد يكون مطابقًا لما لدينا في دستور عام 1989 (المادة 115 من الدستور)، حيث يُفهم أن إنشاء المؤسسات ينشأ من السلطة التنفيذية.

ثانياً: المبادئ الأساسية لإدارة المرافق العامة

لقد قيل سابقًا أنه نظرًا الى طبيعة الأنشطة المختلفة في كل منشأة إدارية، يصبح من المستحيل تطبيق قانون واحد يحكم جميع المرافق في الممارسة العملية. ومع ذلك، فإن هذا لا يمنع من أن كل منفعة تخضع لمبادئ معينة وافق عليها الفقه والقضاء الإداري، والتي أصبحت الآن مبادئ راسخة في نظرية المنفعة. هذه المبادئ هي: مبدأ مساواة المستفيدين أمام المنشأة. مبدأ التشغيل العادي والمستقر للمرافق العامة. يعتمد على مبادئ التغيير والتبادل وفيما يلي شرح مبسط لكل منهما:

أ- مبدأ مساواة المستحقين أمام المنشأة هو مبدأ المساواة أمام الشؤون العامة هو امتداد للمبدأ العام للمساواة بين الأفراد أمام القانون. وهي تمثل اليوم حقًا من حقوق الإنسان وحقًا دستوريًا تنص عليه الدساتير المختلفة. وتؤدي هذه العبارة إلى المبادئ الفرعية: المساواة بين المستفيدين من خدمات المرافق وتكافؤ الفرص في تقلد المناصب العامة وفيما يلي بيان كل منهما:

• المساواة بين المستفيدين من خدمات المنشأة: يتطلب المبدأ من الوكالة معاملة جميع المستفيدين على قدم المساواة وعدم إعطاء الأولوية لبعض المستفيدين على أساس الجنس واللون والدين والوضع المالي وأسباب أخرى. سر مطالبة الوكالة بالحياد في علاقتها مع المستفيدين هو أنها أُنشئت بأموال عامة لتلبية احتياجات الجمهور. وعليه لا يجوز له التمييز في مجال الاستخدام بين الأفراد والأفراد والجماعات وغيرهم ممن تنطبق عليهم شروط الاستفادة من خدمات المنشأة. قد يفرض هذا المبدأ وسلطة المنشأة شروطًا معينة تتطلبها القوانين واللوائح، مثل تلك المتعلقة بدفع الرسوم، أو اتباع إجراءات معينة، أو تقديم مستندات معينة. لذلك، تطلب من المستفيد أن يكون لديه مستندات تتعلق بالعقار موضوع الخدمة للتأكد من استيفاء الشروط الفنية وعدم انتهاك المبادئ المذكورة أعلاه.

• المساواة في الوصول إلى المناصب العامة:يتطلب المبدأ العام للمساواة أمام القانون أن يكون للأفراد الحق في تقلد المناصب العامة. من حيث المبدأ، لا يجوز فرض شروط تتعلق بالجنس أو اللون أو العقيدة من أجل الاستفادة من وظيفة معينة. أصبح الوصول إلى المناصب العامة الآن حقًا دستوريًا للأفراد. ومع ذلك، فإن التمتع بهذا الحق لا يمنع المشرع من السيطرة على الوظائف بشروط محددة تتعلق بالوضع السياسي (الجنسية)، والعمر والسلوك الحسن وما إلى ذلك.

ب- مبادئ التشغيل العادي والمستقر للمرافق العامة: تلعب المرافق العامة دورًا مهمًا في المجتمع، بغض النظر عن موضوع أنشطتها. وهذا يتطلب منها الاستمرار في تقديم الخدمات لكافة الناس. وعلى سبيل المثال، لا يمكن أن يتوقع أن القضاء الإداري يوقف الفصل في المنازعات الإدارية. أو تتوقف الأجهزة الأمنية أو المنشآت الدفاعية عن القيام بأداء مهامها.