قواعد الاختصاص النوعي في المادة الإدارية
تم إنشاء المحاكم الإدارية المحلية بموجب القانون الصادر في 18 أغسطس 1990 لتوزيع السلطة القضائية للإلغاء بين المحاكم المحلية والمحكمة الإدارية للمحكمة العليا (مجلس الدولة). وشرعيتها، كما في نص المادة 07 من قانون 18 آب / أغسطس 1990 بصيغته المعدلة بالجزء الأول من قانون الإجراءات المدنية “تخضع لسلطة اللجان القضائية في الجزائر التي يتم تحديد اختصاصها من خلال التنظيم”.
يعتبر التظلم من بطلان قرار صادر من الدولة وتحديات تتعلق بتفسير هذه القرارات الإدارية وتحديات لشرعيتها. والقرارات التي تصدرها الدولة وجميع مصالحها التنفيذية بما في ذلك ما يصدر عن الحاكم ومجلس شعب الولاية. ومصلحة الدولة الإدارية (وكالة التوظيف العامة) ليس لديها مشاكل في المجالات التالية للمحكمة الإدارية المحلية سلطة النظر في القرارات الصادرة عنها.
يعتبر اتخاذ قرارات يمكن استئنافها أمام مجلس الدولة لغرض إلغاء أو شرح أو فحص شرعيتها بشكل أولي وإثارة القضايا التي تنطوي على مصالح خارجية بالنسبة للدولة، فهي تجسد قلة التركيز ولا تتمتع بالشخصية الاعتبارية وتمثل على المستوى الوطني الوزارات التي تتبعها والمنطق يقتضي أن يصدر أصحاب المصلحة قراراتهم مع الوزارة كهيئة مركزية، خاصة إذا كان مدير الدائرة تأخذ الدولة تصرف الوزير باسمه وتحت سلطته. ووفقًا لهذا الوصف، فإن السلطة التنفيذية المحلية ليس لها سلطة الاستماع إلى القضايا المتعلقة بها؛ لأنها تقع ضمن اختصاص مجلس الدولة.
تتمتع الغرفة الإدارية الإقليمية أيضًا بصلاحية الفصل في الطعون لإلغاء قرار نقابة المحامين برفض قبول المحامين المتدربين، وفقًا للمادة 290 من قانون تنظيم مهنة المحاماة. وقواعد الاختصاص المحددة في الأحكام الإدارية. وضمن اختصاص الدوائر الإدارية، تنقسم الدوائر الإدارية إلى ثلاث فئات: الدوائر الإدارية المحلية، الواقعة على مستوى كل مجلس قضائي والغرف الإدارية الإقليمية، الواقعة على مستوى المجالس القضائية الخمسة، ذات الاختصاص الإقليمي وهذا يشمل عدة دول.
السلطة المحددة للسلطة التنفيذية المحلية. كما يتضح من نص المادة 7 من قانون الإجراءات المدنية، يتمتع التنفيذي بسلطة عامة على نزاعات الإدارة العامة التي تواجهها المحاكم. وتنص المادة 7 من قانون الإجراءات المدنية على أن السلطة التنفيذية المحلية في لها اختصاص عام. وفي مواجهة الغرف التجارية المحلية ومجلس الدولة، يمكن ملاحظة ذلك من صياغة المادة 7 الفقرة 2/2 من قانون الإجراءات المدنية والتي تمنح الغرف الإدارية المحلية من الإلغاء والتفسير والنزاعات القانونية المتعلقة بالقرارات المحلية، تليها نزاعات قضائية كاملة.
تعمل الدوائر الإدارية المحلية كقضاة فسخين وقضاة مفوضين الوقت في ضوء المادة 7 من قانون أصول المحاكمات المدنية، فإن “مجلس القضاء – الغرفة الإدارية – له سلطة إجراء المحاكمة الابتدائية في جميع القضايا مهما كانت طبيعتها وإصدار قرارات قابلة للاستئناف أمام المحكمة العليا.
تعتبر الدولة أو الولاية أو الوكالة العامة الإدارية طرف، حيث تسري القواعد القضائية التالية: يحكم من قبل اللجنة القضائية التي وضعت القائمة وبالطريقة المقررة من قبل دائرتها التظلم من القرارات الباطلة الصادرة عن مجلس الشعب البلدي ورؤساء الهيئات الإدارية. وتحديات تتعلق بتفسير هذه القرارات وتحديات لشرعيتها. وتهدف النزاعات المتعلقة بالمسؤولية المدنية للدولة والدولة والبلديات الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية والمؤسسات الإدارية إلى المطالبة بالتعويض.
يتمتع بسلطة قضائية عامة على النزاعات الإدارية، مما يعني أنه يمكنه ممارسة الاختصاص القضائي دون أحكام ولا يُسمح للمحاكم بالنظر في أي نزاعات إدارية ما لم تكن هناك أحكام صريحة. وتتطلب الاستثناءات دائمًا نصًا صريحًا الشرط الوحيد لاختصاص المحكمة الإدارية هو أن يكون النزاع إداريًا، أي أن أحد أطراف القضية شخص اعتباري عام وتنص المادة 7 من قانون الإجراءات المدنية تحديدًا على هؤلاء الأشخاص والدول والولايات والبلديات والهيئات العامة ذات الطابع الإداري.
ولكن بإصدار القانون رقم 98/1 المؤرخ 30 مايو 1998 بشأن وظائف وتنظيم وعمل مجلس الدولة، أضاف المشرعون أطرافًا أخرى، إن وجدت النزاع إداريًا، وفقًا لنص المادة 9 من بين أمور أخرى، هذه الأحزاب ممثلة في المؤسسات العامة الوطنية والمنظمات المهنية الوطنية. وأما بالنسبة لمفهوم الانتهاك الذي يلجأ إليه المشرعون، فيمكن فهم أن المؤسسات العامة ذات الطابع الصناعي والتجاري لا تعرض منازعاتها في القضاء الإداري ولكن قد يكون لديها نصوص قانونية خاصة لمنح الاختصاص.
في بعض الحالات، تُعرض المؤسسات العامة، على الرغم من طبيعتها الصناعية والتجارية، أمام السلطات القضائية الإدارية، ومن الأمثلة على ذلك تلك الواردة في القانون رقم 88/01 المؤرخ 12 كانون الثاني / يناير 1988، الذي يتضمن “قانون توجيه المؤسسات الاقتصادية العامة، بعد المراجعة تنص أحكامه ولا سيما المادة 45 منه، على أن المؤسسات العامة ذات الطبيعة التجارية تلتزم بالقواعد المطبقة على الإدارة في علاقاتها مع الدولة. وعلى هذا النحو، فإنه يعتبر متعاملًا في علاقته ضمن اختصاص. ومع الآخرين ويخضعون لقواعد القانون التجاري، أي يخضعون لاختصاص القضاة العاديين.
