تعد صحة التحقيقات الإدارية في القانون الإداري وما ينتج عنها من ضمانات من أهم ضمانات المساءلة التأديبية، فهي تسبق العقوبات التأديبية بحق الموظفين العموميين وإجراءات التحقيق الإداري على أساس صلاحية التقديم. أسباب التحقيق والإحالة والإجراءات الوقائية المتخذة بحق الموظفين المحالين والجهة المكلفة بالتحقيق الإداري وكيفية التعامل مع التحقيق.
مفهوم ضمانات التحقيق الإداري للموظف الإداري
يعتبر ضمان الموظف في التحقيق الإداري والضمان الرسمي للتحقيق الإداري وطبيعة إجراءات التحقيق وكتابة التحقيق والمستوى الوظيفي للمحقق والضمان الموضوعي (المواجهة وحقوق الدفاع وحيادية المحقق)، وشرح نتائج هدرها وبيان موقف القضاء الإداري والسوابق القضائية المستقرة في هذا الشأن وآراء السوابق.
يُعد ضمان أمن الموظف جانب إيجابي، بحيث له فوائد مادية مثل المكافآت والترقيات؛ بسبب خطورة حياة مناصب ومهن الموظفين في مرحلة الانضباط، فإنها تحتل مكانة بالغة الأهمية خاصة في النظام الرئاسي. ومن بين الحمايات الأخرى، الحماية التي توفرها الدائرة الإدارية للموظفين أثناء التحقيق مهمة للغاية لمعرفة الحقيقة وتحديد الظروف التي أدت إلى السلوك الملتزم، ولا يوجد مجال للتعامل معها في المستقبل؛ لأن الغرض من الانضباط ليس معاقبة الموظفين، بل يهدف أيضًا إلى إصلاح العيوب واتخاذ الإجراءات اللازمة لمنع حدوثها في المستقبل.
يستند الضمان في نطاقه العام إلى محورين هما:
- البراءة: أي المتهم بريء قبل أن تثبت إدانته ونظراً للأهمية المتزايدة للمكانة العامة في المجتمع، فمن الضروري لضمان أن الجميع للحماية، ينطبق نفس المبدأ أيضًا على موظفي الخدمة المدنية.
- مبدأ الشرعية: يعني (لا جريمة ولا عقوبة بدون نص) وإذا تم تطبيق هذا المبدأ على المجال الجنائي فلا يمكن تطبيقه بنفس الطريقة كما في مجال انضباط الموظف الإداري؛ لأن لم يحدد المشرعون في مجال التأديب جرائم الأغلبية التأديبية، بل أمثلة قليلة فقط وهذه الأمثلة في مجملها تمثل انتهاكًا للواجبات العامة وإضرارًا بكرامتهم وسمعتهم. ومن ناحية، فرض المشرع بالفعل جميع العقوبات التأديبية.
نعتقد أن شرعية هذين الجزأين متوفرة في المجال التأديبي في القانون الإداري، فالوجه الأول للشرعية له قيود مختلفة (لا نص ولا جريمة)؛ لأن المشرعين يحاولون إيجاد نفس الضمان في الوظيفة العامة بتأكيد البعض. وانتهاكًا للانضباط والاستمرار في الحرص على إعطاء السلطة الإدارية درجة معينة من التقدير للتعامل مع السلوكيات الأخرى على أنها انتهاكات للنظام وتحت إشراف القضاء.
