إن المسار التاريخي للصناعة في الأرجنتين غير منتظم ومتغيرًا ومبتلى بمشاريع متضاربة ومتناقضة، في خلال مجموعة من السنوات التي تزيد عن 130 عامًا من التاريخ الصناعي، تم إنتاج خبرات تنموية مثيرة للاهتمام بعضها في المقدمة، لكنها لم تنجح أبدًا في تكوين كتلة حرجة من شأنها أن تمنح الدولة صورة قيادة تكنولوجية أعظم.
الصناعة في الأرجنتين
من خلال مجموعة من المراحل تنتقل الصناعة الأرجنتينية من التصنيع المرتبط بمرحلة التصدير الأولية إلى مرحلة أكثر انفتاحًا ومرونة، بدأت في أوائل التسعينيات والتي وجدت مرحلة غير تقليدية اعتبارًا من عام 2003 ميلادي، مع إحراز تقدم ملحوظ على الرغم من إحرازها في التغيير الهيكلي ظلت من بين تحديات المستقبل، في هذا الإطار يقترح تصميم مشروع صناعي جديد يتضمن تحديات الحاضر، ويهدف إلى خلق القدرات بحيث يصبح العلم والتكنولوجيا مركز المشهد، بما في ذلك تشكيل التجمعات التكنولوجية حول الموارد الطبيعية والهندسة والتصنيع الأخضر، وكذلك ضرورة الارتقاء بالصناعات التقليدية لمثل هذه التحديات.
تعتبر الأرجنتين دولة ذات تنمية صناعية متوسطة حيث تحتل المرتبة 26 بين الاقتصادات ذات أعلى إنتاج صناعي في العالم والمرتبة 45 من حيث نصيب الفرد، على الرغم من أن موقع الأرجنتين في مجال التصنيع قد يبدو غير مهم، فمن المهم الإشارة إلى أنه من بين 217 دولة في العالم فإن المراكز العشرة الأولى تمثل 71٪ من الإنتاج الصناعي العالمي وتحتل المراكز الثلاثين الأولى بنسبة 90٪، بعبارة أخرى يقتصر الإنتاج الصناعي العالمي على عدد قليل من البلدان والأرجنتين جزء من تلك الخريطة على الرغم من أنها في مكان أقل أهمية نسبيًا.
تاريخ الصناعة في الأرجنتين
فترة التصنيع المرتبطة بمرحلة التصدير الأولية (1875-1929)
في هذه الفترة أدى نمو القطاع الزراعي في سياق ارتفاع الأسعار الدولية وعلاقة تكاملية قوية مع بريطانيا العظمى، وتوسع السوق المحلية بسبب تدفقات الهجرة إلى تعزيز نمو الإنتاج الصناعي المرتبط بقوة بإنتاج الغذاء والأنشطة المرتبطة بالزراعة والخدمات الحضرية، وقد ساهمت بعض سياسات الحماية غير الطوعية في هذا الاتجاه للأغراض المالية، مما أدى إلى زيادة التعريفات الجمركية على بعض السلع الاستهلاكية النهائية.
على الرغم من هذا النمو كانت حصة الواردات من الاستهلاك المحلي للسلع الصناعية عالية جدًا، وحيث كانت مستويات التصنيع في البلاد أقل من تلك الموجودة في البلدان النامية الأخرى ذات ملف الصادرات الزراعية، أظهر تعداد عام 1914 ميلادي أن 53٪ من الإنتاج الصناعي يتوافق مع صناعة الأغذية والمشروبات، بينما تخلف إنتاج المنسوجات عن بلدان أمريكا اللاتينية الأخرى، في عام 1929 ميلادي كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الأرجنتيني يعادل 85٪ من مثيله في أستراليا وهي دولة تم إجراء مقارنات معها تقليديًا بسبب توفر عوامل وفترات متشابهة في الاقتصاد الدولي.
فترة التصنيع البديل للواردات (1930-1947)
حيث بعد اندلاع الأزمة العالمية عام 1930 ميلادي أدت الصدمة الخارجية إلى انخفاض الصادرات والاستثمار الأجنبي، نفذت الحكومات المحافظة تدابير دفاعية وإطار عمل افتراضي للحماية غذى نمو القاعدة الصناعية التي تم تطويرها في الفترة السابقة وحفز التوسع والتنويع في القطاع، كانت فترة من النمو الكبير للغاية التي غيرت البنية الاجتماعية، لكن الحكومات المحافظة لم يكن لديها مشروع صناعي، بل كانت تميل إلى وصف الأزمة بأنها ظرفية وتوقع استئناف المرحلة العادية التي من شأنها أن تسمح لها باستئناف النمو على أساس الصادرات الزراعية.
فترة التصنيع التي وجهتها الدولة (1948-1974)
في هذه المرحلة تولت الدولة دورًا مهمًا في توجيه عملية تطوير التصنيع، أولاً في ظل حكومات خوان بيرون (1945-1955) مع خطط خمسية وبدء المشاريع الصناعية الحكومية (الصلب، التصنيع العسكري)، ثم تحت تأثير التنمية استكمال مشاريع الدولة الجديدة (البتروكيماويات والألمنيوم) مع جذب الاستثمار الأجنبي في بعض المنتجات المعمرة (السيارات) والمدخلات المستخدمة على نطاق واسع، لقد كانت فترة نمو مكثف، لم تخلو من الصعوبات والاختناقات في القطاع الخارجي، ومستويات عالية من الصراع الاجتماعي وفترات مختلفة من الاستبداد السياسي.
فترة إعادة الهيكلة القطاعية مع تراجع التصنيع (1975-1990)
تميزت هذه المرحلة بسياسات الانفتاح التجاري والمالي المفاجئ التي أدخلتها الحكومة العسكرية الأخيرة خاصة بين عامي 1976 و 1981، مما أدى إلى إغلاق حوالي 14٪ من المنشآت الصناعية وشهدت العمالة الصناعية 27 ربعًا متتاليًا من التراجع، على الرغم من أن السيناريو العام أظهر انكماشًا ملحوظًا في القطاع، إلا أنه كان من الممكن أيضًا ملاحظة عدم التجانس، الذي تم التعبير عنه في نواة معينة يمكن أن تفلت من الاتجاه العام وحتى أظهرت سلوكًا موسعًا، من القطاع المرتبط بموردين كبار للمدخلات الصناعية التي تم إعادة توجيهها إلى التصدير (كما في حالة الألومنيوم والصلب) ومن نوى الأعمال.
فترة توحيد نموذج صناعي جديد مفتوح ومرن من 1991
في هذه المرحلة أنهت الصناعة التحويلية استيعاب المخطط الجديد للانفتاح على السوق الدولية والإصلاحات المؤيدة للسوق التي تم تنفيذها اعتبارًا من عام 1989، وقد قام القطاع بتوحيد صورة مرتبطة بالفروع التقليدية وتلك القائمة على الموارد الطبيعية، مع التحرك نحو التسليع مصدر للمنتجين المعقدين المدخلات المستخدمة على نطاق واسع والتي تم تطويرها في مرحلة التصنيع بتوجيه من الدولة (الصلب والألمنيوم والبتروكيماويات) وتم إنشاء نماذج إنتاج مرنة جديدة مع وجود أكبر لأنشطة التجميع في قطاع السيارات.
يمكن تقسيم هذه الفترة بدورها إلى مرحلتين فرعيتين، في أولهما (1991-2001)، بدأ القطاع مرحلته من الإنتاج المرن في صناعة السيارات ووسع صناعته أكثر ارتباطًا بمعالجة الموارد الطبيعية وبحلول عام 1998، بلغت حدودها القصوى وتعاني من آثار أزمة الاقتصاد الكلي التي أثرت بشكل ملحوظ على أدائها حتى عام 2002، وهي صناعة تعمل بوظائف أقل بكثير مما كانت عليه في الماضي ومرونة أكبر في تطوير الموردين والاستعاضة عن الواردات، حيث في عام 2000 ميلادي كان مستوى إنتاج الصناعة مشابهًا لمستوى عام 1975، على الرغم من انخفاضه بشكل كبير من حيث عدد السكان.
في المرحلة الثانية يمكن ملاحظة أنه في نهاية عام 2002 استأنف القطاع نموه، أولاً على أساس سياسة الاقتصاد الكلي غير التقليدية، والتي حافظت على سعر صرف حقيقي بشروط تنافسية للغاية حتى عام 2008، ثم على مزيج من الدافع المالي القوي الذي حفز السوق المحلية وبعض المحاولات المجددة للسياسة الصناعية، تجاري وتكنولوجي، وقد أتاح ذلك نموًا مكثفًا للغاية تمكن في عام 2011 من استعادة نفس مستوى المنتج الصناعي لكل ساكن كما كان في عام 1974، أي ذروة عملية التصنيع الأرجنتينية، لكن هذا التوسع لم يغير القواعد الهيكلية للنموذج المفتوح والمرن.
