تعرف الدعاية أنها مهارة امتلاء القوى العاطفية والمصالح الشخصية بقصد تكوين حالة من التشتت الذهني أو الغموض الفكري التي تسمح بتسيير عملية الإقناع بفكرة معينة ربما كان من العسير أن يتوصل إليها الفرد فيما لو ترك لمنطقة الذاتي
يجب الإنتباه إلى أن ظاهرة الرأي العام بأنها ظاهرة غامضة يتعسر تفسيرها إلى أجزائها تفسيراً سهلاً بل تنظم مجموعة من العوامل والمؤثرات المتنوعة في ابتكارها وهي مؤثرات سيكولوجية وسياسية وثقافية واجتماعية.
الرأي العام في الخدمة الاجتماعية هو رأي جماعي ولا يفرض أن يكون رأياً جماعياً، ومعنى ذلك أن الرأي الجماعي أي رأي الجماعة أي مجموعة تفاعل آراء أعضاء الجماعة من مؤيدين ومخالفين على السواء.
