المعاهدة الدولية أو الاتفاق الدولي هو رغبة شخصين قانونيين دوليين أو أكثر في الاتفاق على إحداث آثار قانونية معينة وفقًا لقواعد القانون الدولي. واعتمدت لجنة القانون الدولي العام المعنى الواسع للمعاهدة في المشروع المعد لقانون المعاهدات، وهي مملوكة للدول والمنظمات الدولية.
تعريف المعاهدة:
المعاهدة: هي اتفاق دولي مبرم بين البلدان في شكل مكتوب، يخضع للقانون الدولي، بغض النظر عمّا إذا كان يحتوي على وثيقة واحدة أو أكثر وأسمائها الخاصة. وينطبق على أي معاهدة تستخدم كأداة لإنشاء منظمة دولية، وأي معاهدة معتمدة في نطاق منظمة دولية دون المساس بقواعد المنظمة الدولية وهذا ما جاء في المادة 5 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات.
إجراءات إبرام المعاهدات الدولية:
تنقسم عملية إبرام معاهدة دولية إلى عدة مراحل، وعادةً ما تجرى المفاوضات حول موضوع المعاهدة أولاً. وإذا نجحت المفاوضات بين الأطراف، فيجب تحرير المعاهدة قبل التوقيع عليها. وكقاعدة عامة، لا يمكن إلا أن تكون المعاهدة يصبح الشخص الاعتباري الدولي ملزمًا فقط بعد الموافقة عليه. وقد يكون لديه تحفظات على أجزاء معينة من المعاهدة مع موافقته على الالتزام بالمعاهدة، ويجب تسجيله لدى السلطة المختصة. وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن تستوفي المعاهدة الدولية أيضًا بعض الشروط الموضوعية، وهي كالتالي:
المفاوضات:
تختلف المفاوضات بشأن إبرام معاهدة دولية من معاهدة إلى أخرى. وبالنسبة للمعاهدة الثنائية، عادة ما يتم التفاوض بشأن إبرام المعاهدة بطريقة دبلوماسية عن طريق عقد اجتماع مع وزير الخارجية والممثلين الدبلوماسيين المعتمدين في البلد معًا؛ كما هو الحال بالنسبة للمعاهدات متعددة الأطراف، فعادة ما يتم إجراء المفاوضات للتوصل إلى اتفاق حول موضوعها في إطار منظمة دولية. ضمن مؤتمر دولي يعقد خصيصاً لهذا الغرض بالنسبة للأشخاص الذين لهم حق التفاوض باسم الدولة واسمها، فإن الممارسة الدولية تحدد أن لرئيس الدولة ورئيس الحكومة ووزير الخارجية الحق في التفاوض دون إذن، وهم يتمتعون بقدرات عامة وشاملة.
فإذا رجعنا إلى قانون المعاهدات سنجد أنه استبعد متطلبات وثائق التفويض من فئة أخرى، وهذه المسألة تتعلق بالمبعوثين الدبلوماسيين. والمفاوضات بين الدولة والدولة المرخص لها، باستثناء المنظمات الدولية، بالإضافة إلى المبعوثين المفوضين من المؤتمر، فهي تقوم أيضًا على السيادة الوطنية والاختيار الحر، ويمكنها اختيار أي شخص آخر للتفاوض باسمها وحسابها، ولكن الفرضية هي أنها يجب أن تقدم له وثائق التفويض.
تحرير المعاهدات:
بعد نجاح المفاوضات تكون مرحلة صياغة المعاهدة، والمسألة الأولى المتعلقة بالتحرير هي لغة كتابة المعاهدة، خاصة عندما تكون لغات الأطراف متعددة أو مختلفة. والممارسة الدولية في هذا الشأن ليست موحدة، فهناك عدة طرق لحل صياغة المعاهدات الدولية:
- في الماضي، تم تحرير المعاهدة بلغة واحدة، لأن اللغة اللاتينية كانت لغة المعاهدة، وكانت الفرنسية هي اللغة التي حلت محل المعاهدة، واستمر هذا الوضع حتى نهاية الحرب العالمية الأولى.
- تحرير المعاهدات بلغتين أو أكثر دون أولوية نص المعاهدة.
- في ظل ظروف عدم إعطاء الأولوية لاستخدام النصوص المكتوبة بلغة معينة، فإن تحرير المعاهدة بأكثر من لغة واحدة، على الرغم من أن طريقة كتابة المعاهدات هذه قد تسبب مشاكل، إلا أنها يمكن أن تستند إلى مبدأ السيادة المتساوية ويتم تطبيقها على المستوى الدولي، وتعتبر اللغة من مظاهر السيادة.
- تتم كتابة المعاهدات باللغات المعمول بها في الأمم المتحدة، دون أي أولوية، وهذه اللغات هي: اللغة الفرنسية واللغة الإنجليزية واللغة الروسية واللغة الصينية واللغة الإسبانية.
صياغة المعاهدات:
تتكون المعاهدة من ديباجة وصلب المعاهدة (موضوع المعاهدة) ومرفق المعاهدة (ملاحق)، كما يلي:
- الديباجة: هي مقدمة المعاهدة والتي عادة ما تتضمن شرحاً لأسماء الأطراف، والممارسة الدولية ليست موحدة في هذا الصدد. وتتضمن بعض المعاهدات أسماء الأطراف المتعاقدة في الديباجة، على النحو المنصوص عليه في ديباجة ميثاق الأمم المتحدة. وتتضمن الديباجة أيضًا شرح أسباب وأسس إبرام المعاهدة، بالإضافة إلى الأهداف التي تسعى المعاهدة إلى تحقيقه.
- موضوع المعاهدة (صلب المعاهدة): وتشمل القواعد المتفق عليها في شكل فقرات، والتي يمكن أن تكون موجودة في فصول أو بنود أو فقرات.
- مرفق المعاهدة (الملاحق): معلومات تفصيلية وتقنية تأتي في آخر الوثيقة أو المعاهدة.
توقيع المعاهدات:
ويعتبر التوقيع إجراءً اتخذه أشخاص من القانون الدولي من الدول الأطراف في المعاهدة الدولية، وعليه فقد أعرب عن موافقته على قبول قيود المعاهدة. والمعاهدة ملزمة بالتوقيع على القضايا من خلال:
- أن التوقيع على المعاهدة بالمعنى الحقيقي يجب أن يكون من الأشخاص المؤهلين لإبرام معاهدة دولية، وقد تم ذكر هؤلاء الأشخاص في مفاوضاتنا ومناقشاتنا.
- الحكمة من طريقة التوقيع هذه هي أن ممثلي الدول قد يترددون عند قبول أو عدم قبول أحكام معينة من المعاهدة، ويحتاجون إلى استشارة السلطات العليا في البلد للحصول على الموافقة النهائية.
- إذا تفاوضت بعض المؤسسات على إبرام المعاهدات وكان التوقيع من اختصاص مؤسسات أخرى، فيمكن أيضًا توقيع النموذج في إطار بعض المنظمات الدولية، تمامًا مثل الاتحاد الأوروبي في مؤسساته القائمة. وقد توصل الأطراف في المعاهدة إلى توافق في الآراء حول هذا الموضوع.
- بعض المعاهدات لم يتم التوقيع عليها بعد، وعادة ما تُبرم المعاهدات في إطار المنظمات الدولية؛ لأنها تقدم مباشرة للتصديق عليها بعد توقيعها.
التصديق:
هذا تأكيد رسمي للالتزام بالمعاهدات الموقعة أو المصدق عليها مسبقًا. والمصادقة إجراء داخلي ينفذه شخص اعتباري دولي وفقاً لدستورها، وبناءً عليه يعلن قبوله لأحكام المعاهدة ويتعهد بتنفيذ أحكامها. وفيما يتعلق بالقانون الدولي، هناك بعض الاعتبارات القانونية والعلمية والاعتبارات العملية التي تحدد حكمة الموافقة. والاعتبار القانوني هو الموافقة على اليمين بأثر رجعي لموضوع الدولة من سلوك الوكيل الذي يبرم المعاهدة الدولية، وهذا الاعتبار مستمد من سلوك الوكيل في القانون الخاص.
التحفظ على المعاهدات الدولية:
التحفظ: هو فعل منفرد يقوم به الشخص الاعتباري الدولي بعد التوقيع عليه أو التصديق عليه رسميًا والموافقة على الالتزام بالمعاهدة، والغرض منه هو استبعاد أو تعديل الأثر القانوني لبعض أحكام المعاهدة على الشخص الاعتباري الدولي، ويمكن التنازل عن هذا التحفظ بحذف بعض البنود.
ويجب أن يكون للتحفظ الذي يتم إجراؤه بهذه الطريقة كيانًا منفصلاً عن المعاهدة؛ لأنه إذا تم تضمينه كنص لنصه، سواء في شكل إعفاء أو تفسير، فإننا لسنا في طور التحفظ، ولكن هذا الإجراء يعتبر نص المعاهدة نفسها. ولذلك، فهناك العديد من الأسباب التي تجعل الدول تلجأ إلى هذه الطريقة.
فالتحفظ والاتفاق على الالتزام بمبدأ عالمية المعاهدات الدولية لا ينبغي أن يلغي مبادئ الخصوصية للآخرين. ولذلك، وجدنا أنه طالما يتم الحفاظ على خصوصية البلد، فإن العلاقات الدولية سوف تزدهر، فمن جهة تعتبر التحفظات على المعاهدات وسيلة لحماية هذه الخصوصية، ومن جهة أخرى فإن فكرة الإشراف على الأجهزة الإدارية التي تبرم المعاهدات كثيراً ما تؤدي إلى التحفظات على هذه المعاهدات.
فلقد ذكر الفقه القانوني الدولي شرعية التحفظات على المعاهدات الدولية، لكنه يختلف في اتجاهات عديدة، فكل اتجاه قانوني يتبنى نظرية محددة لإثبات ما إذا كانت التحفظات على المعاهدات الدولية معقولة. وفي إطار العمل، يمكن العثور على عدة نظريات، منها:
- نظرية التوافق: تم تبني هذه النظرية في إطار عصبة الأمم، وهي تُعبّر عن تحفظ على معاهدة لجعلها قانونية ويجب أن يتفق عليها جميع الأطراف.
- نظرية الدولة الأمريكية: تمت صياغة هذه النظرية في إطار منظمة الدول الأمريكية التي تأسست عام 1948 وهي منظمة إقليمية، ومضمون هذه النظرية أنه على الرغم من معارضة بعض الأحزاب السياسية، لا يزال بإمكان الدولة المحجوزة أن تكون طرفًا في المعاهدة.
- نظرية محكمة العدل الدولية: تم التوصل إلى هذه النظرية من خلال معاهدة دولية لمنع ومعاقبة جريمة الإبادة الجماعية
تسجيل المعاهدات الدولية:
وفقًا للمادة 80 من قانون المعاهدات، يتم تسجيل المعاهدة الدولية بالطرق التالية:
- بعد أن تدخل المعاهدة حيز التنفيذ، سيتم إرسالها إلى الأمانة العامة للأمم المتحدة للتسجيل والحفظ حسب مقتضى الحال، وسيتم نشرها.
- التأكد من أن الوديع مفوض للقيام بالأنشطة المبينة في الفقرة السابقة.
وفيما يتعلق بإجراءات التسجيل في المعاهدة فهي كالتالي:
- يطلب أحد أطراف المعاهدة التسجيل لدى الأمانة العامة للأمم المتحدة.
- إذا كانت الأمم المتحدة طرفاً في المعاهدة، فإن مقدم الطلب هو الأمين العام للأمم المتحدة.
- يجب أن تتم عملية التسجيل في سجل خاص معد لهذا الغرض، بما في ذلك تسجيل الأطراف المشاركة في المعاهدة، وتاريخ التحرير أو التوقيع أو التصديق الرسمي وتبادل التصديقات وتاريخ نفاذ المعاهدة ولغة التحرير الخاصة بالمعاهدة.
- تصدر الأمانة العامة للأمم المتحدة المعاهدات في مجموعة خاصة تسمى مجموعة معاهدات الأمم المتحدة.
- تنشر المعاهدة الإلكترونية بلغتها الأصلية مع إرفاق ترجمتين باللغتين الإنجليزية والفرنسية.
