اقرأ في هذا المقال
تتمتع الأجهزة الإدارية بالسلطة التقديرية عند اتخاذ القرارات وبما أن الرقابة الإدارية تصدر على هيئة قرارات، فهذا يعني أن إجراءات الرقابة الإدارية يتم اعتمادها من قبل أجهزة الرقابة الإدارية.
مدى السلطة التقديرية في تدابير الضبط الإداري
تكمن السلطة التقديرية لتدابير الرقابة الإدارية في بعض العناصر والعوامل قبل اتخاذ قرار ضبط هذه الإجراءات والعوامل التي تتحكم في السلطة التقديرية هذه العوامل تكمن في (النص القانوني وظروف الزمان والمكان) وفيما يلي شرح مبسط لكل منهما:
- النص القانوني: تُعد حرية التصرف مشتق من النص القانوني، إذا كان النص القانوني يقيد التخلص، فلا مجال للحديث عن التقدير. ولكن إذا كان العكس صحيحًا، فيُسمح بالتقدير.
مما لا شك فيه أن وجود نص قانوني ينظم ممارسة الحرية سيحد من السلطة التنفيذية في التعامل مع هذه الحرية. وعلى سبيل المثال، يستند الترخيص إلى الشروط والأحكام والقيود المنصوص عليها في القانون، بحيث يُعتبر كل إجراء تتخذه السلطة المسيطرة يتجاوز هذه النصوص القانونية متجاوزًا للسلطات. وبالإضافة إلى القيود، فإن القانون يُحدث النص للإبلاغ عن الإجراءات التي تُركت لإدارة الرقابة الإدارية المسؤولة عن الحفاظ على النظام العام.
- عوامل الزمان والمكان: تعد عوامل الوقت والموقع من العوامل التي تتحكم في تقدير الهيئة الإدارية التنظيمية. لذلك، لن تكون مختلفة بسبب الظروف الخاصة لمنطقة التنفيذ والتدخل أو التهديد بالنظام العام. ووجدنا أن سلطات الرقابة الإدارية ستتدخل في المناطق المضطربة، فعلى سبيل المثال في مجال الأمن تخضع ممارسة الحرية العامة لأكثر من قيد، مثل التجمعات والمظاهرات وتخضع سلطات الرقابة الإدارية لهذه القيود الحرية مقيدة أكثر من المناطق الأخرى.
وينطبق الشيء نفسه على الأنشطة التي تتم على الطرق العامة. وتحتاج الطرق العامة والساحات إلى الحفاظ على النظام العام أكثر من الأماكن الأخرى. ومتطلبات النظام العام أكثر عرضة للتدخل مما يحدث على الطرق والأماكن العامة، مما يعزز توسيع سلطة الرقابة. وأما بالنسبة للوضع الزمني، فقد وجدنا أنه في ظل ظروف خاصة، فإن الإجراءات غير القانونية في ظل الظروف العادية أصبحت قانونية في ظل هذه الظروف وقد جعلت الظروف الخاصة سلطة الرقابة ممتنة للغاية للحفاظ على النظام العام وخاصة فيما يتعلق بالأمن.
- طبيعة العامل سي النشاط: تؤثر طبيعة الأنشطة التي ينخرط فيها الأفراد على القرارات التقديرية للهيئات التنظيمية الإدارية. ولا تعتبر بعض الأنشطة الخاصة معترف بها كحرية شخصية ولكنها ليست أكثر من ممارسة ترخيص قانوني. وبالنسبة للأفراد، تعتبر بعض الأنشطة غير قانونية لذلك، يمكن تنفيذه بشكل قانوني بدونه وفي النهاية، لم يُنظر إليه مطلقًا على أنه ممارسة للحرية العامة.
بالنسبة للأفعال غير القانونية التي يحميها القانون، قد تصل إلى نقطة الإدانة الجنائية، لذلك لا يمكن اعتبار أن الأفراد يمكنهم ارتكاب الجرائم بحرية ولا يمكن اعتبار أن وكالات الرقابة الإدارية تمنع مثل هذه الأعمال ولا تتمتع الوكالات هنا بالسلطة. والسلطة التقديرية للتكيف مع مثل هذه الأنشطة غير القانونية هي حظر مثل هذه الأنشطة وغير راضية عن استدعاء المحتوى المحظور بموجب القانون.
بالنسبة للأنشطة غير المرخصة أو المسموح بممارستها كجزء من الحرية الشخصية بموجب الدستور أو القانون، تتمتع سلطة الرقابة هنا بمجموعة واسعة من الرقابة على هذا النشاط، بحيث يمكن أو قد تكون راضية عن الإشراف على هذا النشاط، ويمكنه تقييد ممارسته من خلال طلب إذن مسبق، أو منعه عند الضرورة.
نطاق السلطة التقديرية لقرارات الرقابة الإدارية
لا تستند قرارات الرقابة الإدارية إلى الأساس العام للقرارات الإدارية، مثل الاختصاص والشكل والسبب والموقع والأهداف. وتعُد عناصر السلطة التقديرية لوكالة الرقابة الإدارية والعنصر الأكثر أهمية الذي يتجسد في تقدير سلة الرقابة هو العنصر العقلاني، حيث يتجسد في الحقائق القانونية الرئيسية التي تعتبرها السلطة الرقابية كافية للتدخل أو إصدار قرار مصادرة. ولذلك تتخذ قرار رئيس الدولة بإعلان حالة الطوارئ؛ لأن الموضوع الرئيسي للمادة يرى أن سبب إعلان حالة الطوارئ هو حدوث حالة الطوارئ، لذلك فإن سبب القرار يعتمد على سلطة الرئيس حسب تقديره ويتفهم الحاجة إلى تحديد حالة الطوارئ لهذا الإجراء.
ونطاق السلطة التقديرية لقرارات الرقابة الإدارية تشير اليها المادة 6 من القانون، التي تنص على أنه يمكن للمحافظ أو ممثله المفوض منع الاجتماع إذا تبين أن الاجتماع يشكل خطرًا حقيقيًا على السلامة العامة. وتشكل نية التجمع خطرًا على الحفاظ على النظام العام ويعتمد سبب المنع هنا على تقدير الحاكم، الذي يقيّم ما إذا كان هناك خطر من النظام العام يستدعي حظر الاجتماع.
