ما هي مميزات التشريع الجمركي؟
- القاعدة العامة هي أن السلطة التشريعية تفرض الضرائب وفقًا لقوانين الضرائب في القانون، بينما نادرًا ما تفرض الوكالة الإدارية على الرغم من أنه يرى أن الرسوم الجمركية تمنح الأجهزة الإدارية سلطة إصدار قرارات بتضمين البضائع غير المدرجة في قائمة التعرفة الجمركية.
- شروط دفع الرسوم الجمركية غير متوفرة في أنظمة الضرائب الأخرى.
- لا توجد إعفاءات ضريبية جمركية خاصة في الأنظمة الضريبية الأخرى.
- تتأثر التعريفات بشكل كبير بالاتفاقيات الدولية الثنائية أو الجماعية، فهذا يعني أنه لا يمكن تعديله ما لم يتم التوصل إلى اتفاق مع الطرف الآخر، بينما تكتشف أنظمة ضريبية أخرى، ويمكن للدولة تعديلها بحرية وفقًا لأحكام الدستور.
- يتم إقرار قواعد توزيع الأعباء الضريبية على دافعي الضرائب بناءً على قدراتهم المالية في الضرائب الجمركية؛ لأن المستهلكين هم من يتحملون الرسوم.
ما هو القانون الجمركي؟
قانون الجمارك: يدرس الأحكام العامة للضرائب ويحدد قانون التعرفة الجمركية معدل الضريبة ويقدر معدل الضريبة على السلع المختلفة الخاضعة للرسوم الجمركية.
وإذا كان المبدأ هو أن قانون التعريفة الجمركية ينطبق على جميع السلع الخاضعة لولايته القضائية، ولا يوجد فرق بين نوع سلعة وآخر، فمن المتصور أن القانون يتضمن معاملة جمركية خاصة للسلع والتعريفات الجمركية لدولة، فهذا الوضع يسمى التعريفة المزدوجة بالنسبة لبلدان، يتم تطبيق سعر معين على السلع المستوردة من هذا البلد، وسعر آخر يتم تطبيقه على السلع المستوردة من هذا البلد، باستثناء الأسعار العامة المعمول بها جميع المنتجات من دول، ولا يتمتع هذا المنتج برعاية خاصة؛ لذلك يُطلق على هذا النوع من التعريفة متعددة الفئات.
وفي مواجهة نظرة العالم الحالية على المجموعات الاقتصادية بين الدول المختلفة، يلاحظ انتشار ظاهرة التعريفات المزدوجة والتعريفات المتعددة لمراعاة التكامل والتبادلات التجارية بين أي دولة؛ لذلك يلاحظ أن هذه البلدان هي معاملات جمركية خاصة مع بعضها البعض، تنطوي على جزء كبير من التسهيلات أو الإعفاء، ومن الواضح أن قانون التعريفة الجمركية لا يغطي جميع أنواع البضائع المستوردة؛ لأنه من المستحيل عملياً تقييد جميع السلع المنتجة في جميع أنحاء العالم.
وبالإضافة إلى أنه حقيقة أن سلعة معينة غير مدرجة في التعريفة لا تعني أن السلعة معفاة من الرسوم الجمركية، العذر الذي لم يشترطه المشرع؛ لأن القاعدة فرض تعريفات جمركية على كل سلعة التي تدخل إقليم الدولة من أجل معالجة أوجه القصور في قانون التعريفة الجمركية، وافق المشرع على مدير الإدارة العامة للجمارك.
وليس هذا هو الحال: لأن المشرع نفسه فوض مدير الإدارة العامة للجمارك باتباع مبادئ القياس. وعليه أصدر قرارًا بشأن تحديد مبلغ الضريبة المستحقة على سلع مماثلة لسلع أخرى مماثلة غير مشمولة في التعريفة، ويرى آخرون أن قرارات القياس والقرارات الصادرة عن مدير الجمارك العام لا تحيد عن كونها قرارات لتفسير قانون التعريفة الجمركية.
وبالإضافة إلى أنه إن القياس في تصنيفات سلع معينة غير المذكورة في جدول التعريفة هو تشبيه بتعريف التعريفة، بشرط أن البضائع المستوردة يجب أن يكون لها أوجه تشابه دون زيادة أو خفض الضرائب التي سيتم تحصيلها، وعادة ما تكون القياسات في عناصر عامة ولا تقتصر على فئات محددة على سبيل المثال، فإن القرار عن طريق القياس سوف يتمسك بمواد مماثلة، موجود الأساس والأصل المشترك، مثل حالة المنتج ودرجة التحضير وقيمته والغرض من استخدامه.
وتتطلب قواعد الوضوح واليقين أن تكون الضرائب واضحة، ويجب أن يكون وقت وشكل التحصيل ومقدار الضريبة واضحين ومعروفين؛ لذلك وفقًا لهذه القاعدة، يجب أن يعرف المستورد بالتأكيد جدول التعريفة الجمركية للبضائع التي ينوي استيرادها، وسعر البضائع وضريبة، وإجراءات استيراد البضائع والعناصر الأساسية الأخرى التي تشكل بضاعته.
وتقرر ما إذا كان يريد الاستيراد، يبدو أن قرار القياس والمحاكاة ينتهك بوضوح قواعد الوضوح واليقين، لكنه يخرج عن تلك القاعدة كما ادعى البعض أن لها طبيعة خاصة وترتبط مباشرة بالحاجة الفعلية للسماح بالاستثناءات، ومن المستحيل إدراج جميع أنواع السلع المنتجة في العالم في جدول التعريفة.
ووفقًا لقواعد الوضوح واليقين، جدول التعريفة لهذه السلع غير مشمولة لا تخضع السلع للتعريفات، مما أدى بدوره إلى الإعفاء من التعريفات الجمركية على آلاف السلع؛ ويرجع ذلك ببساطة إلى عدم تضمين آلاف السلع في جدول التعريفة، وهو تسرب السلع غير المشروعة من جدول التعريفة ويجب دفع هذه الضريبة لحل هذا النقص، تم إدخال أنظمة جمركية حديثة.
ولقد قام المشرعون بعمل جيد في اتباع هذه القوانين التي تخضع فيها جميع البضائع للرسوم الجمركية عند الدخول أو الخروج أو العبور، ومن الضروري تغطية جميع أنحاء الدولة والسكان بشكل شامل، وتقليل الغموض والقصور في جدول التعريفة الجمركية، حتى تتمكن مصلحة الجمارك من إصدار قرارات القياس.
والإضافة إلى أنه نظرًا لأن المسؤول عن تطبيق قانون الجمارك هو وزارة المالية، فقد فوضت وزير المالية إصدار قرار لاتخاذ الإجراءات اللازمة لسحب البضائع عند إعلان حالة الطوارئ مقابل ضمانات وشروط خاصة والقوانين المالية التي هي نفسها مثل جميع قوانين الضرائب الأخرى؛ لأنها مرتبطة بالاقتصاد العام والنظام المالي.
وتعتبر التعرفة دينًا على المستوردين والتزام بالدفع للخزينة الوطنية، مما يعطيها الأولوية في التنفيذ ولأن دين البلاد هو دين ممتاز، فسيتم تحديد الدين ما دامت الشروط التي ينص عليها القانون بمعنى آخر، عندما يتم تحقيق الضريبة، ويعتبر الدين مستحقًا.
وهذا يقود إلى القول إنه في حالة وفاة صاحب البضاعة، وسيتم تحويل الضريبة الجمركية إلى الوريث بعد استكمال إجراءات الإرث، ومن هذا سوف يتم الاستنتاج أن التعريفات، مثل الأنظمة الضريبية الأخرى، هي التزام قانوني ينص عليه الدستور، على أساس السيادة والسلطة الوطنية، ويهدف إلى تحقيق المصلحة العامة.
وبالإضافة إلى أنه من الواضح أن قانون التعريفة الجمركية لا يغطي جميع أنواع البضائع المستوردة؛ لأنه من المستحيل عملياً تقييد جميع السلع المنتجة في جميع أنحاء العالم حقيقة أن البضائع غير مشمولة في الرسوم الجمركية لا تعني أن البضائع معفاة من الرسوم الجمركية العذر الذي لم يشترطه المشرع؛ لأن القاعدة فرض تعريفات جمركية على كل سلعة تدخل إقليم الدولة من أجل معالجة أوجه القصور في قانون التعريفة الجمركية، حيث وافق المشرع على مدير الإدارة العامة للجمارك.
والقاعدة العامة هي أن السلطة التشريعية تفرض الضرائب وفقًا لقوانين الضرائب في القانون، بينما نادرًا ما تفرض الوكالة الإدارية، على الرغم من أنه يرى أن الرسوم الجمركية تمنح الأجهزة الإدارية سلطة إصدار قرارات بتضمين البضائع غير المدرجة في قائمة التعرفة الجمركية.
