كيف يتم حماية حقوق العمال في القانون الدولي؟

لا يعترف القانون الدولي العام بالأفراد بشكل كامل حتى الآن كأشخاص من القانون الدولي، ولكنه يتعامل معهم من خلال بلدانهم، باستثناء بعض المستويات الإقليمية، مثل حماية حقوق الإنسان في إطار مجلس أوروبا. وتندرج حقوق العمال أيضًا في إطار حقوق الإنسان التي لا يحميها القانون الدولي بشكل فعال.

ويختلف مصطلح العمل نفسه عن التعريفات الاقتصادية والسياسية في القانون الدولي؛ لأنه من منظور اقتصادي، يُنظر إلى العمل على أنه أحد عناصر الإنتاج الثلاثة، وهي: الأرض ورأس المال والعمل (رأس المال البشري). ومن الناحية السياسية، يُطلق على العمال الأيديولوجيين، وخاصة العمال الماركسيين، الطبقة المنتجة، التي يتم تهميش دورها وإجبارها على تأجير عملهم للمجتمع الرأسمالي.

تعريف حقوق العمال:

حقوق العمال: هي سلسلة من الحقوق القانونية الناشئة عن العلاقة التعاقدية بين العمال وأصحاب العمل. وترتبط معظم هذه الحقوق بأجور العمال والحوافز وظروف العمل الآمنة وقيود ساعات العمل وتكافح مع عمل الأطفال. والحق في معاملة غير تمييزية من حيث الجنس والأصل والشكل والدين والهوية الجنسية والعرق والحق في تكوين نقابة. ويحاول المجتمع الدولي منذ فترة طويلة حل تقنين القضايا المتعلقة بالقطاع العمالي، بما في ذلك قضاياه التنظيمية، ومحاولة حمايته من مختلف التعديات والظلم الذي يبتلى به على جميع المستويات، على الرغم من أن حقوق العمال جزء من تراث حقوق الإنسان، وأن حقوق الإنسان ليست محمية بشكل فعال في القانون الدولي، إلا أننا لا ننكر أن القانون الدولي قد دخل مرحلة رئيسية من التطور وحقق نتائج مشجعة. وبلغ عدد المعاهدات ما يقرب من 200 معاهدة، تغطي جميع جوانب صون حقوق هذه الفئة المهمشة.

دور منظمة العمل الدولية في حماية العمال:

عندما انتهت الحرب العالمية الأولى وصدرت “معاهدة فرساي للسلام” عام 1919، نصَّت المعاهدة على إنشاء منظمة العمل الدولية، وكان من مهامها اقتراح وصياغة معاهدات دولية لحماية حقوق العمال وتقديم توصيات، حيث تلتزم المنظمة حتى الآن بإثراء التراث القانوني والتنظيمي المتعلق بحماية العمال من خلال هذا النشاط، حيث أصدرت توصيات ووجهتها للدول الأعضاء وحثتها على الاهتمام بحماية حقوق العمال.

وعادة ما تصدر هذه التوصيات تحت عناوين عديدة في اجتماعاتهم السنوية، بما في ذلك: الحماية الفعالة لحقوق العمال وحرية تكوين الجمعيات وحقوق المفاوضة الجماعية وحظر العمل الجبري وحظر ومنع عمل الأطفال وحظر التمييز في مجال العمل والأجور وقضايا السلامة. وكما تعد المنظمة مسودة معاهدة عمل دولية ثم تدعو الدول الأعضاء للتوقيع عليها.

وبلغ عدد هذه المعاهدات إلى اليوم 188، وتؤثر هذه المعاهدات على معظم قضايا العمل، من الأجور إلى التأمين وحقوق الانفصال وإقرار المساواة ومنع عمل الأطفال والاتفاقيات والمعاهدات المتعلقة بحقوق المرأة. يرى الفقهاء عددًا كبيرًا من اتفاقيات العمل من منظورين مختلفين حيث يروا معنيان لعدد كبير من اتفاقيات منظمة العمل الدولية بشأن حقوق العمال. فالمعنى الأول سلبي؛ لأنه بصفة عامة تسعى القوانين إلى حل النزاعات الاجتماعية بالطرق السلمية؛ وينطوي إصدار القوانين على تنازع، والاتفاقات المتعلقة بحقوق العمال يشير العدد الكبير إلى وجود العديد من الانتهاكات للحقوق والعمال، وإلا فلن تكون هناك قواعد قانونية. والمعنى الثاني فهو إيجابي لأنه يثبت أن المجتمع الدولي لن يشعر بالارتباك حيال انتهاكات حقوق العمال.

• الطرف الأول: ينتقد استمرار تكاثر المعاهدات مما يعقّد قضايا العمل، فربما يشير عدد كبير من اتفاقيات العمل إلى وجود العديد من الانتهاكات لحقوق العمال؛ ممّا يدفعها إلى إعداد المزيد من مشاريع متابعة اتفاقيات العمل الدولية، والتي تختلف عن المجالات المهنية الأخرى (مثل الأطباء والمعلمين والمحامين).

• الطرف الثاني: فموقفهم إيجابي تجاه هذا الأمر، لأن هذا دليل على الاهتمام والمتابعة الحثيثة لمشاكل العمال والأفعال غير القانونية التي تؤثر عليهم.

أهم المعاهدات العمالية:

• اتفاقية تخفيض العمالة الإلزامية لعام 1930.

• اتفاقية الحق في المفاوضة الجماعية وحق التنظيم لعام 1949.

• اتفاقية 1957 لحظر العمل الاجبارى.

• اتفاقية عام 1958 بشأن حظر السعي وراء التميز في مجال العمل.

• اتفاقية المساواة في الأجور لعام 1966.

• اتفاقية تكافؤ الفرص والمساواة في المعاملة بين الرجل والمرأة، الاتفاقية رقم 156 لسنة 1983.

• اتفاقية رقم 155 لمنظمة العمل الدولية لسنة 1983 بشأن السلامة والصحة المهنيتين وبيئة العمل الاتفاقية.

• الاتفاقية الدولية لعام 1990 بشأن حماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم.

وتضطلع منظمة العمل الدولية بمسؤولياتها بطريقة فريدة لزيادة الوعي بحقوق العمال ووضع استراتيجية طويلة الأجل لحمايتها، ويجب على الدول تبني هذه المبادئ والامتثال للمتطلبات التي تدمجها في قوانين العمل الخاصة بها.

وأخيرًا، قد يكون من الإنصاف ذكر جهود العديد من المنظمات الدولية والمنظمات الإقليمية التي تؤدي هذا الدور بدرجات متفاوتة من الفعالية. وعلى سبيل المثال، الأمم المتحدة وجامعة الدول العربية ومجلس أوروبا ومنظمة الدول الأمريكية ومنظمة الوحدة الأفريقية، وإلى اليوم يحاولون حماية العمال ومنع استغلالهم من أيّ انتهاك قد يتعرضون اليه.

الأهداف الرئيسة للقانون الدولي في مجال حماية حقوق العمال:

• تنظيم المنافسة: كما نعلم جميعاً، انخرطت الدول والشركات في منافسة اقتصادية، وتحدث هذه المنافسة بشكل رئيسي في المناطق التي يتم فيها إنشاء أسعار السلع، وفي هذه الحالة تعتبر أسعار السلع المنخفضة ميزة تسويقية للمنتج.

• نشر العدالة الاجتماعية: من الواضح أن النمو الاقتصادي لأي بلد لا يعني بالضرورة التقدم الاجتماعي. في بعض الحالات، تعطى الأولوية للنمو الاقتصادي على حساب التقدم والرفاهية الاجتماعية، ويكون العمال في كثير من الأحيان أول الضحايا، ولذلك يسعى القانون الدولي إلى إيجاد توازن بين النمو الاقتصادي والتقدم الاجتماعي.

• صياغة قوانين العمل الوطنية: يضع القانون الدولي، من خلال وضع معايير لحماية حقوق العمال، حدًا قانونيًا أعلى للقوانين الوطنية التي تحظر انتهاكات عمل الأطفال وتحسن ظروف العمل والأجر المتساوي للعمل المتساوي.

• دعم حركة الإصلاح: يوفر القانون الدولي مصدر إلهام للعمال الذين يطالبون بحقوق العمال وتحسين أوضاع منظمات المجتمع المدني وحتى الحكومات من خلال إصدار التوصيات وإبرام المعاهدات الدولية، ويمنح هذه المطالب الشرعية الدولية.

فإن آلية حماية حقوق العمال على المستويين الدولي و الإقليمي هي آلية ضعيفة للغاية، و الطريق لا يزال طويلا امام المجتمع الدولي ومنظمات المجتمع المدني لوضع آلية فعالة لحماية حقوق العمال الذين يمكن مقارنة وضعهم فى بعض الدول بوضع العبيد.

ويحتاج القانون الدولي أيضًا إلى آلية محددة لأداء واجباته في تطبيق وتنفيذ القواعد، تمامًا مثل القانون الداخلي (المحلي)، فهناك محاكم تطبق القانون وهناك وكالات الإنفاذ التي تنفذ قرارات المحاكم. وعلى الرغم من أن هذا الأمر يختلف في القانون الدولي. فعلى الصعيد الدولي، يفتقر إلى آلية إنفاذ مركزية، وتعتمد الدولة بشكل كبير على الحق في الانتقام، أي الحق في الرد بالمثل.