مقاييس العينات بخصوص أصحاب الإعاقة

مقدمة حول هياكل التشريع ومقاييس العينات لأصحاب الإعاقة:

تم تحديد هيكل التشريع والتدابير المنصوص عليها في بعض الأمثلة من كل نوع، وذلك نظراً لأن تدابير إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين في كل بلد غالباً ما تكون متشابهة إلى حد ما البلد الاخر، وذلك بغض النظر عن نوع التشريع الذي يتم توفيرها فيه، تحدث بعض التداخلات.

أولاً: تدابير للأشخاص المعوقين بشأن إعادة التأهيل المهني والتوظيف المنصوص عليها في تشريعات العمل العامة مثل أعمال تشجيع التوظيف أو أعمال التدريب المهني، كما يمكن أيضاً إدراج التدابير الخاصة بالمعوقين كجزء من التدابير الشاملة للعمال بشكل عام.

وتتمثل سمة هذا النوع من التشريعات في أن الإجراءات الخاصة بالمعاقين منصوص عليها في القوانين التي تنطبق على جميع العمال، وبمن فيهم العمال المعوقون، وعلى جميع المؤسسات التي تستخدم العمال وبما أن التدابير المتعلقة بتعزيز العمالة والأمن الوظيفي للأشخاص ذوي الإعاقة مدرجة بشكل أساسي كجزء من التدابير الشاملة للعمال بشكل عام، فإن السياسة الوطنية تعطي الأولوية لجهود إعادة التأهيل الداخلية للمؤسسات والأنشطة الوقائية والتدخل المبكر في بيئات العمل، ولهذه الغاية، غالباً ما يتم إنشاء لجان بيئة العمل، التي تتكون من أصحاب العمل والعمال وموظفي السلامة والصحة في الشركات، بحيث تميل تفاصيل التدابير إلى النص عليها في اللوائح أو القواعد بموجب القوانين.

على سبيل المثال، ينطبق قانون بيئة العمل في النرويج على جميع العمال الذين تستخدمهم معظم الشركات في البلاد، كما يتم تضمين بعض التدابير الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة:

•  يجب تصميم الممرات والمرافق الصحية والتركيبات والمعدات الفنية وترتيبها، بحيث يمكن للأشخاص المعاقين العمل في المؤسسة قدر الإمكان.

• إذا أصبح العامل معوقاً في مكان العمل نتيجة حادث أو مرض، يجب على صاحب العمل قدر الإمكان اتخاذ التدابير اللازمة لتمكين العامل من الحصول على عمل مناسب أو الاحتفاظ به.

حيث يفضل منح العامل فرصة لمواصلة عمله السابق، ربما بعد تكييف خاص لنشاط العمل أو تغيير التركيبات الفنية أو إعادة التأهيل أو إعادة التدريب وما إلى ذلك، وفيما يلي أمثلة على الإجراءات التي يجب أن يتخذها صاحب العمل:

• شراء أو إجراء تغييرات على المعدات التقنية التي يستخدمها العامل، وعلى سبيل المثال، الأدوات والآلات وما إلى ذلك.

• تعديلات في مكان العمل، حيث يمكن أن يشير هذا إلى تعديلات على الأثاث والمعدات، أو إلى تعديلات على المداخل والعتبات وتركيب المصاعد وشراء منحدرات الكراسي المتحركة وإعادة وضع مقابض الأبواب ومفاتيح الإضاءة، وما إلى ذلك.

• تنظيم العمل، قد يشمل ذلك تغيير الروتين، وتغييرات في ساعات العمل والمشاركة النشطة من قبل العمال الآخرين، على سبيل المثال، التسجيل على كاسيت الدكتافون ونسخه، تدابير فيما يتعلق بالتدريب وإعادة التدريب.

بالإضافة إلى هذه التدابير، هناك نظام يوفر لأرباب العمل المعوقين إعانات تتعلق بالتكلفة الإضافية لتكييف مكان العمل مع العامل، أو العكس.

ثانياً: تدابير خاصة بالمعوقين منصوص عليها في قوانين خاصة تتعلق حصراً بإعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين.

عادة ما يتضمن هذا النوع من التشريع أحكاماً محددة بشأن إعادة التأهيل المهني والتوظيف التي تتناول تدابير مختلفة، في حين تنص قوانين أخرى على تدابير أخرى للأشخاص ذوي الإعاقة.

على سبيل المثال، ينص قانون المعوقين بشدة في ألمانيا على المساعدة الخاصة التالية للأشخاص ذوي الإعاقة لتحسين فرص عملهم، وذلك فضلاً عن خدمات التوجيه المهني والتوظيف:

• التدريب المهني في المؤسسات ومراكز التدريب أو في مؤسسات التأهيل المهني الخاصة.

• مزايا خاصة للأشخاص ذوي الإعاقة أو أصحاب العمل، كذلك دفع تكاليف الطلب والإزالة والبدلات الانتقالية والتكيف التقني لأماكن العمل، ودفع تكاليف السكن والمساعدة في الحصول على سيارة خاصة أو معدات خاصة إضافية أو في الحصول على رخصة قيادة.

• التزام أرباب العمل في القطاعين العام والخاص بتخصيص 6٪ من أماكن عملهم للأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة، كذلك يجب دفع مدفوعات التعويض عن الأماكن التي لم يتم شغلها بهذه الطريقة.

• حماية خاصة من الفصل لجميع الأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة بعد فترة ستة أشهر.

• تمثيل مصالح الأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة في المؤسسة عن طريق مستشار الموظفين.

• المزايا التكميلية للأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة لضمان اندماجهم في المهنة والتوظيف.

• ورش عمل خاصة بالمعاقين غير القادرين على العمل في سوق العمل العام بسبب طبيعة أو شدة عائقهم
  منح لأصحاب العمل تصل إلى 80٪ من الأجر المدفوع للأشخاص ذوي الإعاقة لمدة عامين، وكذلك المدفوعات المتعلقة بتكييف أماكن العمل وتحديد فترات اختبار محددة للعمل.

ثالثاً: تدابير لإعادة التأهيل المهني وتشغيل المعوقين المنصوص عليها في قوانين خاصة شاملة للمعوقين مرتبطة بالتدابير الخاصة بخدمات أخرى مثل الصحة والتعليم وإمكانية الوصول والنقل.

عادة ما يكون لهذا النوع من التشريع أحكام عامة تتعلق بالغرض وإعلان السياسة والتغطية وتعريف المصطلحات في الفصل الأول، وبعد ذلك عدة فصول تتناول الخدمات في مجالات التوظيف أو التأهيل المهني وكذلك الصحة والتعليم، كذلك إمكانية الوصول والنقل والاتصالات والخدمات الاجتماعية المساعدة وما إلى ذلك.

على سبيل المثال، ينص الميثاق (Magna Carta) للأشخاص ذوي الإعاقة في الفلبين على مبدأ تكافؤ الفرص في العمل، فيما يلي عدة تدابير من الفصل الخاص بالتوظيف:

• 5٪ من الوظائف المحجوزة لذوي الإعاقة في الإدارات أو الوكالات الحكومية.

• حوافز لأصحاب العمل مثل الخصم من دخلهم الخاضع للضريبة بما يعادل جزء معين من أجور الأشخاص ذوي الإعاقة أو من تكاليف التحسينات أو التعديلات على المرافق.

• تدابير إعادة التأهيل المهني التي تعمل على تطوير مهارات وإمكانيات المعوقين وتمكينهم من التنافس بشكل إيجابي على فرص العمل المنتجة والمجزية المتاحة، وذلك بما يتفق مع مبدأ تكافؤ الفرص للعمال المعوقين والعاملين بشكل عام.

• خدمات التأهيل المهني وسبل العيش للأشخاص ذوي الإعاقة في المناطق الريفية.

• التوجيه المهني والمشورة والتدريب لتمكين الأشخاص ذوي الإعاقة من تأمين التوظيف والاحتفاظ به والارتقاء به، وتوافر وتدريب المستشارين وغيرهم من الموظفين المؤهلين بشكل مناسب المسؤولين عن هذه الخدمات.

• المدارس المهنية والتقنية المملوكة للحكومة في كل محافظة من أجل برنامج تدريب مهني وتقني خاص للأشخاص ذوي الإعاقة.

• ورش عمل محمية للأشخاص المعاقين الذين لا يجدون عملاً مناسباً في سوق العمل المفتوح
  فترة التدريب في المهنة.

رابعاً: تدابير حظر التمييز في العمل على أساس الإعاقة المنصوص عليها في قانون خاص شامل لمكافحة التمييز إلى جانب تدابير حظر التمييز في مجالات مثل النقل العام والإقامة العامة والاتصالات السلكية واللاسلكية.

ميزة هذا النوع من التشريع هو أن هناك أحكاماً تتناول التمييز على أساس الإعاقة في التوظيف والنقل العام والإقامة والاتصالات السلكية واللاسلكية وما إلى ذلك، كذلك تدابير خدمات إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين منصوص عليها في قوانين أو لوائح أخرى.

على سبيل المثال، يحظر قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة التمييز في مجالات مهمة مثل التوظيف والوصول إلى أماكن الإقامة العامة والاتصالات السلكية واللاسلكية والنقل والتصويت والخدمات العامة والتعليم والإسكان والترفي، وفيما يتعلق بالتوظيف على وجه الخصوص، يحظر القانون التمييز في العمل ضد “الأفراد المؤهلين ذوي الإعاقة” الذين يمكنهم، مع أو بدون “ترتيبات تيسيرية معقولة”، حيث أن أداء الوظائف الأساسية للوظيفة، ما لم تفرض هذه الترتيبات “مشقة لا داعي لها” على العملية من العمل.

يحظر القانون التمييز في جميع ممارسات التوظيف، بما في ذلك إجراءات التقدم للوظيفة والتعيين والإقالة والترقي والتعويض والتدريب وغير ذلك من شروط وأحكام وامتيازات التوظيف، وهي تنطبق على التوظيف والإعلان والحيازة والتسريح والإجازة والمزايا الإضافية وجميع الأنشطة الأخرى المتعلقة بالتوظيف.

الغرض من قانون التمييز ضد الإعاقة في أستراليا هو توفير فرص محسنة للأشخاص ذوي الإعاقة والمساعدة في كسر الحواجز التي تحول دون مشاركتهم في سوق العمل وغيرها من مجالات الحياة، كما يحظر القانون التمييز ضد الأشخاص على أساس الإعاقة في العمل والإقامة والترفيه والأنشطة الترفيهية، وهذا يكمل التشريع الحالي المناهض للتمييز الذي يحظر التمييز على أساس العرق أو الجنس.

اتجاهات المستقبل:

على الرغم من صعوبة التنبؤ بالاتجاهات المستقبلية في التشريع، يبدو أن الأفعال المناهضة للتمييز (النوع الرابع)، هي أحد المجالات التي ستنظر فيها كل من البلدان المتقدمة والبلدان النامية.

يبدو أن البلدان الصناعية التي لديها تاريخ من تشريعات الحصص أو الحصص / الرسوم ستراقب تجربة بلدان مثل الولايات المتحدة وأستراليا قبل اتخاذ إجراءات لتعديل أنظمتها التشريعية، على وجه الخصوص في أوروبا، وذلك من خلال مفاهيمها حول عدالة إعادة التوزيع، من المحتمل أن يتم الحفاظ على الأنظمة التشريعية السائدة، مع إدخال أو تعزيز أحكام مناهضة للتمييز كسمة تشريعية إضافية.

في عدد قليل من البلدان مثل الولايات المتحدة وأستراليا وكندا، قد يكون من الصعب سياسياً تشريع نظام الحصص للأشخاص ذوي الإعاقة دون وجود أحكام تتعلق بالحصص أيضاً فيما يتعلق بالمجموعات السكانية الأخرى التي تعاني من عيوب في سوق العمل، مثل النساء والعرقيات ومجموعات الأقليات العرقية المشمولة حالياً بحقوق الإنسان أو تشريعات المساواة في العمل، وعلى الرغم من أن نظام الحصص سيكون له بعض المزايا للأشخاص ذوي الإعاقة، فإن الجهاز الإداري المطلوب لنظام الحصص متعدد الفئات سيكون هائلاً.