مفهوم اللامركزية في التعليم في النظام التربوي

التعليم واللامركزية في النظام التربوي:

يوجد حاليًا اتجاه عالمي نحو اللامركزية في أنظمة التعليم، وتقوم معظم البلدان بتجربة أو التفكير في شكل من أشكال اللامركزية في التعليم، تنقل العملية سلطات اتخاذ القرار من وزارات التعليم المركزية إلى الحكومات الوسيطة والحكومات المحلية والمجتمعات والمدارس.

يختلف مدى التحويل مع ذلك من اللامركزية الإدارية إلى نقل أوسع بكثير للرقابة المالية إلى المستوى الإقليمي أو المحلي، في حين أن هناك مبررات نظرية قوية من اجل تطبيق اللامركزية في أنظمة التعليم تتطلب العملية التزامًا سياسيًا قويًا وقيادة من أجل تحقيق النجاح، يعتمد مسار الإصلاحات اللامركزية وعمقها ونتائجها في نهاية المطاف على دوافع الإصلاحات والظروف الأولية للبلد والقطاع، وتفاعل مختلف التحالفات الهامة داخل القطاع.

الإجماع الحالي هو أن التعليم العالي والوظائف المحددة مثل تصميم المناهج الدراسية ووضع المعايير هي الأفضل للاحتفاظ بها من قبل المركز، يجب نقل التعليم الثانوي والابتدائي إلى أقصى حد ممكن، تعمل المشاركة المحلية في إدارة المدرسة على تحسين المساءلة والاستجابة وتعزز تعبئة الموارد.

تختلف الطرق التي يتم بها تمويل التعليم الابتدائي والثانوي وتقديمه بشكل كبير في جميع أنحاء العالم، يتمركز التعليم بشكل كبير على مستوى الحكومة الوطنية، خلال التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين، بدأ العديد من هذه البلدان في تطبيق اللامركزية في التعليم، واستمرت هذه الظاهرة بشكل أسرع في العديد من الدول.

مفهوم اللامركزية في التعليم في النظام التربوي:

تعرف اللامركزية على أنها عبارة عن رفع سلطة اتخاذ القرار أقرب إلى المستهلك أو المستفيد، ويمكن أن يأخذ هذا شكل نقل الصلاحيات إلى المستويات الأدنى من المنظمة، وهو ما يسمى اللامركزية أو اللامركزية الإدارية، إن الشكل الشائع من أشكال عدم التركيز في التعليم هو إعطاء مسؤوليات إضافية للمدارس، ويُطلق على ذلك غالبًا استقلالية المدرسة أو الإدارة القائمة على المدرسة وقد يتخذ شكل إنشاء مجالس مدرسية منتخبة أو معينة ومنحها الميزانيات والسلطة لاتخاذ قرارات تعليمية مهمة، قد يتخذ اللامركزية أيضًا شكل تمكين مديري أو مديري المدارس وأعضاء هيئة التدريس من اتخاذ القرارات داخل المدرسة.

شكل آخر من أشكال اللامركزية يسمى التفويض يستلزم نقل السلطات إلى المستويات الأدنى من الحكومة، في أغلب الأحيان يتم نقل مسؤوليات التعليم إلى الحكومات ذات الأغراض العامة على المستوى الإقليمي أو المحلي، ومن الأمثلة على ذلك تطبيق اللامركزية في التعليم الأساسي على الحكومات المحلية في حالات نادرة يتم إعطاء مسؤوليات إضافية للحكومات ذات الغرض الواحد، عندما يتم نقل مسؤوليات التعليم إلى الحكومات ذات الأغراض العامة.

قياس اللامركزية في التعليم صعب بشكل خاص، غالبًا ما يقيس الاقتصاديون اللامركزية إلى المستويات الحكومية الأدنى من خلال النظر في النسبة المئوية لإيرادات التعليم التي تأتي من المصادر المحلية أو الإقليمية، أو بدلاً من ذلك من خلال النظر في حصة الموارد التعليمية بغض النظر عن أصلها التي تتحكم بها الحكومات المحلية.

ومع ذلك قد تكون هذه الإجراءات مضللة عندما تفرض الحكومات المركزية سياسات أو برامج تعليمية تتطلب من الحكومة المحلية تخصيص إيراداتها بطريقة معينة، إن فرض تخفيضات في حجم الفصل أو إنشاء برامج تعليمية خاصة، على سبيل المثال يقلل من درجة السلطة التي تتمتع بها الحكومة المحلية لتخصيص إيراداتها أو مواردها.

لماذا اللامركزية في التعليم في النظام التربوي؟

في عالم عانت فيه معظم الحكومات من مصاعب توفير خدمات التعليم المركزي وبشكل أساسي، اتخاذ قرارات مبهمة وعدم كفاءة إدارية ومالية، وضعف الجودة والوصول إلى الخدمات، أصبحت المزايا النظرية للامركزية جذابة للغاية، بشكل عام يمكن لعملية اللامركزية أن تحسن بشكل كبير الكفاءة والشفافية والمساءلة واستجابة تقديم الخدمة مقارنة بالأنظمة المركزية.

ويعد توفير التعليم اللامركزي بأن يكون أكثر كفاءة ويعكس الأولويات المحلية بشكل أفضل، ويشجع على المشاركة، وفي النهاية تحسين التغطية والجودة وعلى وجه الخصوص، فإن الحكومات التي تعاني من قيود مالية شديدة تغريها إمكانية اللامركزية لزيادة الكفاءة، وظهرت مخططات استرداد تكاليف المستفيدين مثل التمويل المجتمعي كوسيلة للحكومات المركزية لتفريغ بعض العبء المالي لتوفير خدمات التعليم.

هناك جدل مستمر حول المكان المناسب من أجل صنع القرار داخل قطاع التعليم، لا يزال النقاش دون حل لأن العملية تتطلب أن يقوم صانعين السياسات بترشيد ومواءمة مجموعة معقدة من الوظائف التكميلية، بشكل أساسي تصميم المناهج الدراسية وطرق التدريس وتقييم الطلاب، وإنتاج الكتب المدرسية وتوزيعها وتوظيف المعلمين والأجور، وبناء المدارس وإعادة تأهيلها، وتمويل التعليم، والروابط بين الآباء والمعلمين، تزداد اختيارات من يفعل ما هو أكثر تعقيدًا؛ لأنه يجب تقييم كل وظيفة من هذه الوظائف للتعليم الابتدائي والثانوي والعالي، وغالبًا لمرحلة ما قبل المدرسة بالإضافة إلى محو أمية الكبار أيضًا.

تأثيرات اللامركزية على التعليم في النظام التربوي:

إن الأدلة حول تأثير اللامركزية على خدمات التعليم مختلطة ومحدودة، حيث زادت نسبة الالتحاق الإجمالية (الالتحاق) ولكنها لم تفعل شيئًا يذكر لعكس أوجه عدم المساواة الإقليمية المستمرة في الوصول إلى التعليم ونفقات الفرد والجودة، أن اللامركزية في حد ذاتها لا تزيل التفاوتات بين المناطق ذات الدخل المتفاوت، وأن الجودة في المجتمعات الفقيرة لا تزال متأخرة، ويدعم هذه النتائج والخبرات في التعليم في الدولة، مع ذلك فقد تم انتقاد تصميم هذه الأنظمة اللامركزية، ويتمثل أحد أوجه القصور في أن الحكومات المركزية قد أفرغت المسؤوليات تجاه الحكومات والمجتمعات المحلية دون تقديم دعم مستهدف كافٍ للمناطق الفقيرة.

تشير الأدلة الأولية إلى أن اللامركزية إلى الحكومات دون الوطنية قد لا تكون كافية وأن زيادة الاستقلالية للمجتمعات والجهات الفاعلة في المدرسة قد تكون ضرورية لتحسين المدارس والتعلم، من خلال زيادة مشاركة الأهل والمدارس التي يديرها المجتمع المحلي وتظهر معدلات أقل بشكل ملحوظ لتغيب الطلاب والمعلمين، على الرغم من أن هذا النوع من الإدارة لا يبدو أنه أدى إلى تحسين أداء الطلاب في الاختبارات وفقًا لتقييم حديث، فقد يكون الأمر مجرد مسألة وقت قبل أن يترجم حضور الطلاب الأفضل إلى تحقيق أعلى للطلاب.

من خلال التحكم في الخلفية المنزلية المماثلة ومدخلات المدرسة، يؤدي الطلاب في المدارس الذين يتخذون المزيد من القرارات حول وظائف المدرسة أداءً أفضل في الاختبارات، هذه النتائج مستمدة من تقييمات الأثر الجارية، بما أن تأثير مثل هذه الإصلاحات الإدارية قد يستغرق وقتًا حتى يتكشف فهناك حاجة إلى مزيد من التحليل التجريبي.